2018年沙河口区法治政府建设工作要点
发表日期:2018-05-22

为加快法治政府建设,深入推进依法行政,根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、党的十九大关于建设法治政府的新部署、《2018年大连市法治政府建设工作要点》和《沙河口区法治政府建设实施方案(2016-2020)》,以及2018年区政府中心工作及有关要求,提出本年度全区法治政府建设工作要点。

一、主要任务

()健全和完善法治政府建设领导体制和机制

1.统筹法治政府建设任务精耕细做。适应法治政府建设新形势、新任务的要求,完善领导协调机制,促进法治政府建设领导体制在统一落实、落细本单位推进法治政府建设任务中发挥积极作用。按照《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》实施情况中期评估的要求,组织开展《沙河口区法治政府建设规划(2016-2020年)》实施情况的中期评估。严格法治政府建设各项任务进展情况的台帐管理。积极回应人民群众的法治需求,引导社会公众有序参与法治政府建设的具体实践活动。(牵头单位:区政府法制办)

2.强化法治政府建设督察考核工作。区依法行政领导小组要做好法治政府建设的督察工作,明确重点任务,核查关键环节,适时督促整改督察中发现的问题。发挥法治政府建设考核机制的指挥棒作用,协调推进节点任务,保质保量地完成市区法治政府建设绩效考核的各项指标任务。(牵头单位:区政府法制办)

(二)依法全面履行法定职责,着力提高政府服务效能

3.统筹推进各类机构改革,科学配置部门及内设机构权力、明确职责。统筹优化各级行政机关权力配置和事权关系,研究赋予各级行政机关更好的自主权。(牵头单位:区编委办)

4.推动全面落实《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》各项改革任务。年底前,基本达到上海“放管服”改革工作标准,为我市利用35年跻身世界营商环境排名前30名打下坚实基础做好相关工作。(牵头单位:区审改办)

5.继续加大放权力度,进一步精简各类审批、证照等事项。深入推进精准放权协同放权,增强放权实效性;完善各类清单管理制度,充分发挥其综合效用。(牵头单位:区审改办)

6.重点借鉴复制上海黄浦新区改革路径,在深化企业投资建设审批改革方面取得突破性进展。(牵头单位:区审改办、区发改局、区商务局、区经信局、区经合办)

7.创新监管方式,全面构建“四位一体”综合监管格局、建立完善“6+1监管制度,推动落实监管责任、加强有效监管,增强政府公信力和执行力。(牵头单位:区审改办、区发改局、区市场局、区卫计局)

(三)围绕改革发展大局,努力提高制度建设质量

8.深化规范性文件备案审查制度。规范送审环节,严格备案审查期限,严把审查关口。重点审查规范性文件的合法性,对违法的要予以纠正或撤销。(牵头单位:区政府法制办)

9.加强备案审查制度和能力建设。强化实质性审查,做到有件必备、有错必纠。树立风险意识,强化责任担当,提升审查水平。提高纠错率。(牵头单位:区政府法制办)

10.落实规范性文件定期清理制度。根据法律、行政法规的修改和国务院、省政府、市政府、区政府部署,及时开展规范性文件专项清理工作。对与上位法不一致、妨碍公平竞争、阻碍新产业新业态和非公经济发展及军民融合的规范性文件进行及时清理。(牵头单位:区政府法制办)

(四)完善重大行政决策程序,强化重大行政决策规范化建设

11.建立健全重大行政决策程序和机制。在重大行政决策课题研究的基础上,参照国务院《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》,对《沙河口区重大行政决策程序规定》和《沙河口区重大行政决策合法性审查实施细则》进行修订和完善。(牵头单位:区政府法制办)

12.充分发挥政府法律顾问作用。完善政府法律顾问工作程序、费用标准、工作考核等制度,加强对政府法律顾问的管理。(牵头单位:区政府法制办)

(五)进一步推进行政执法体制改革,完善执法协作配合机制

13.深入推进行政执法体制改革。结合机构改革,推进行政执法重心和力量下移。按照省、市统一部署,继续在有关领域内推行综合执法。(牵头单位:区编委办、区政府法制办、区各行政执法部门)

14.加强行政执法资格管理。严格行政执法人员资格管理,强化考前培训,严肃考试纪律。探索行政执法人员绩效管理制度机制。(牵头单位:区政府法制办)

15.年底前,有关行政机关要完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立行政机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,梳理和编制案件移送标准和程序,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。(牵头单位:区委政法委、区政府法制办、区各行政执法部门)

(六)坚持严格规范公正文明执法,不断提升执法监管水平

16. 编制《沙河口区2018年行政执法检查计划》。按照《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》的要求,2018110之前,各行政执法部门需将行政执法检查计划报送区政府法制办审核,编制《沙河口区2018年行政执法检查计划》,报区政府批准后实施。(牵头单位:区政府法制办)

17.按照国务院和省、市政府的统一部署,逐步、稳妥地推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度(简称“三项制度”)改革。组织开展“三项制度”和规范自由裁量权、规范文明执法、听证资格、行政执法监督业务等培训。(牵头单位:区政府法制办)

18.按照省、市政府法制办部署,落实《辽宁省行政执法行为文明规范》《关于进一步规范行政自由裁量权的意见》,开展文明执法情况和规范自由裁量权情况的检查。督促各级执法部门强化系统内部监督检查,及时发现问题,有效进行整改。(牵头单位:区政府法制办)

19.推进行政执法信息化建设。推动建设行政执法信息平台、行政执法监督网络平台、执法人员(主体)网上查询系统。(牵头单位:区政府法制办、区各行政执法部门)

20.健全行政管理相对人守法信息记录和公开制度。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。(牵头单位:区政府法制办、区各行政执法部门)

(七)强化对行政权力制约和监督,推进权力运行公开透明

21.自觉接受人大、政协监督。认真执行向同级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规范性文件制度。认真研究处理人大常委会对政府工作提出的有关审议意见,及时研究处理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持区政协专委会开展专项行政执法监督检查。(牵头单位:区政府办、区政府法制办)

22.加强审计监督。推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计的审计全覆盖,强化上级审计机关对下级审计机关的领导以及对内部审计工作的指导与监督。(牵头单位:区审计局)

23.加强内部层级监督。按照省、市部署,认真开展规范涉企处罚等专项整治工作。继续实施涉企行政执法检查计划管理制度。落实《辽宁省重大行政处罚备案审查规定》,将适用一般程序的涉企行政处罚案件纳入备案审查范围。健全行政执法社会监督员队伍,开展行政执法情况监督检查。(牵头单位:区政府法制办)

(八)全面推进政务公开

24.完善政务公开相关制度。建立健全我区行政机关会议、公文、政策解读等工作制度。(牵头单位:区政府办)

25.按照国务院办公厅、省政府办公厅的工作部署,全面推进“五公开”。落实重大建设项目批准与实施、公开资源配置、社会公益事业等重点领域信息公开工作。(牵头单位:区政府办)

26.进一步发挥好“在线访谈”、新闻发布会、媒体吹风会、依申请公开等解读回应栏目的作用。及时回应社会热点问题,为公众提供通俗易懂、快捷实用的政府信息。(牵头单位:区政府办)

27.推进“互联网+政务公开”工作。实现全区政务公开综合平台统一规范、互通共享。推行“两微一端”等新媒体公开方式,满足公众多元化需求。(牵头单位:区政府办)

(九)依法有效化解社会矛盾纠纷,进一步健全维权和化解机制

28.积极推动在行政复议工作中“谁执法谁普法”普法责任制的落实。把普法工作实绩纳入年度依法行政考核指标体系,切实增强行政复议普法的针对性和实效性。(牵头单位:区政府法制办)

29.推行行政复议决定书上网公开。保证行政复议工作公开透明,自觉接受社会监督,有效提升行政复议公正性和公信力。(牵头单位:区政府法制办)

30.依法做好行政应诉工作。落实《大连市行政应诉办法》各项工作要求,深入行政应诉分类研究,加强行政应诉培训,提高行政应诉水平。(牵头单位:区政府法制办)

31.强化人民调解工作,完善联动联调机制。建立公安派出所与司法所联动机制,参与诉调对接,完善仲调对接,畅通各类调解衔接渠道。建立人民调解保障机制,给予必要的经费支持。(牵头单位:区司法局)

32.加强和改进信访工作。聚焦矛盾突发重点领域,压实信访工作责任,强化矛盾问题源头治理,推进诉访分离、分类处理,打造网上信访主渠道,促进群众合理诉求得到依法及时就地解决。(牵头单位:区信访局)

(十)推进法治意识提升,加强法治宣传和法律服务

33.深入开展领导干部和国家工作人员的法治宣传教育。落实《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》中关于领导干部和国家工作人员学法的要求,进一步推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。(牵头单位:区司法局)

34.全面落实“七五”普法规划。创新普法形式,加大普法力度,建设社会主义法治文化,提高广大群众学法用法的自觉性和能力水平。认真开展“七五”普法中期督导检查。(牵头单位:区司法局)

35.制定区政府常务会学法制度,为充分发挥领导干部学法用法表率作用,增强领导干部依法行政、依法办事意识,提高政府的公信力和执行力,根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔200817号)《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号)和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,结合工作实际,制定区政府常务会学法制度及计划。(牵头单位:区政府法制办)

36.健全行政执法人员岗位培训制度。严格落实行政执法人员依法行政知识培训制度和培训计划,组织开展行政执法人员通用法律知识培训、专门法律知识和新颁法律法规专题培训。研究法律职业准入制度,逐步落实国家统一法律职业资格考试制度对有关涉法岗位人员职业资格的要求。(牵头单位:区政府法制办)

37.创新依法行政、行政复议、行政应诉培训方式。(牵头单位:区政府法制办)

二、保障措施

(一)加强党对法治政府建设的领导。充分发挥党委领导核心作用,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。

(二)履行第一责任人职责。党政主要负责人是推进法治建设第一责任人,要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,把履行推进法治政府建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。

(三)坚持法治政府建设情况报告制度。区政府每年3月底前向同级党委、人大党委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况和本年度工作安排;政府部门也要同时向本级政府和上一级政府有关部门报告情况。报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。