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中共大连市沙河口区委关于省委巡视整改情况的通报
发表日期:2019-08-14
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根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2018115日至2019110日,省委第十四巡视组对大连市沙河口区进行了巡视。201934日,省委巡视组向沙河口区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚持政治引领,周密组织安排,确保巡视反馈意见精神传达动员部署到位

(一)提高政治站位,迅速组织传达和学习贯彻

201934日,省委巡视反馈意见会议召开后,区委迅速组织召开区委常委会议和巡视整改部署动员大会,学习传达省委巡视反馈意见精神,研究整改工作分工,安排部署整改工作。区委孙明书记要求全区党员干部务必自觉提高政治站位,以实实在在的行动同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,咬定问题,真抓真改,坚决切除顽瘴痼疾。整改期间,区委常委(扩大)会议,区委理论学习中心组,区委整改工作领导小组,全区各党工委、党组,先后组织开展学习70余次,进一步统一了思想,坚定了信心,为做好巡视“后半篇文章”奠定坚实的思想基础和政治基础。

(二)坚持以上率下,层层压实责任

区委常委班子以身作则、率先垂范,成立以区委孙明书记任组长,人大、政府、政协主要领导任副组长,其余各常委和区法院、区检察院主要领导为成员的整改落实工作领导小组。建立问题清单、任务清单、责任清单,倒排工期,挂图作战。整改期间,召开区委常委会议、区委书记专题会议、区委巡视整改领导小组会议、区政府常务会议等工作会议20余次,听取整改工作进展,研究解决困难问题。区委孙明书记作为整改落实第一责任人,坚持以上率下、以身作则,亲自审定整改方案、亲自跟踪整改成效、亲自协调调度,带领全区上下强力推进整改问题逐项落实。分管区领导各负其责、分兵把口,抓好具体整改工作。区属各党工委、党组,全区各部门单位严格按照区委部署,成立本部门巡视整改工作领导小组,层层传导压力、层层压实责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)突出问题导向,加快补齐短板

将省委巡视反馈的问题和意见建议归纳梳理为43项任务,制定了150条整改措施,对每一条整改措施,都明确责任领导、牵头和责任单位,制定了《中共大连市沙河口区委关于省委第十四巡视组巡视反馈意见整改落实方案》,经区委常委会审议后下发全区。针对重点问题制定了9个专项方案,开展专项整治。区属各党工委、党组,全区各部门单位全部制定出台本部门、本系统巡视整改落实方案。

(四)采取有力措施,狠抓整改落实

区委建立定期报告调度机制,整改期间共召开6次专题常委会议和整改领导小组会议,密切跟进整改进度。各相关区领导组织开展专项调研13次。区委整改办充分发挥牵头抓总作用,对照整改任务逐个单位“过筛子”,逐项任务“梳篦子”。329日,区委常委班子召开专题民主生活会,紧扣省委巡视反馈指出的问题进行深刻剖析,对照检查,对号入座,各位区委常委主动认领责任,严格落实整改要求,在相互批评环节,动真格、有辣味。全区各党工委、党组领导班子同步召开巡视整改专题民主生活会,查摆问题差距,深挖问题根源,明确努力方向和整改措施。418日,召开全区领导干部警示教育大会,对巡视期间发现的典型案例在全区进行通报,以案为戒,以案促改,推进全面从严治党向纵深发展,营造风清气正的良好政治生态。

(五)坚持标本兼治,建立长效机制

在整改过程中,区委着眼于“抓常、抓细、抓长”,注重总结规律、建章立制,将巡视整改中的一些好经验好做法上升为制度规范,推动整改工作常态化、长效化。巡视整改期间,共制定下发区级文件47件,修订、制定《关于进一步加强和改进新形势下宣传思想工作的实施意见》《关于推进干部交流轮岗工作的实施办法》等60余项制度性文件。

二、坚持问题导向,强化责任担当,认真扎实全面抓好省委巡视组巡视反馈意见的整改落实

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神实效性不强

1.学习浮于面上,真正学懂弄通做实上有差距问题。

1)对中心组学习内容实行计划管理,建立动态调整机制。区委书记对年度学习计划亲自把关。修订完善《2019年度全区两级理论中心组学习计划》,结合区情实际,增加意识形态、两先区、金融、网信、科技、营商环境等方面学习内容。编印《中心组学习口袋书》(2019版)《区委理论学习中心组学习资料汇编》,丰富全区各级中心组学习资料,指导党员干部开展自学。

2)严肃学习纪律,规范学习活动。在全区两级中心组全面施行中心组学习“三步”工作法。即学习前,对学习资料、发言内容进行审核,内容空洞、“泛泛而谈”不得上会;学习中,对学习活动情况进行全过程管理,进行书面记录和影像拍摄;学习后,印发学习纪要。

3)创新学习方法,推动全区两级中心组学习与“学习强国”平台运用紧密结合,已基本实现各级党组织百分百纳入、在职党员百分百使用、注册用户百分百活跃的工作目标。

4)充分发挥区委理论中心组学习示范引领作用。截至430日,区委理论学习中心组共组织专题学习7次,全部形成专题学习纪要,以工作通报的形式,及时下发区属各党工委、党组。在区委班子的引领带动下,全区各级党组共开展各类学习200余次。

5)在区委巡视整改专题常委会上,区委主要领导对全体班子成员提出严格要求,强调区委各常委要严于律己,以身作则,充分发挥示范引领作用,同时要求区委宣传部部长亲自对发言内容进行把关,并报区委书记审定。

6)完善中心组学习制度建设。制定下发《沙河口区2019年度各党工委、党组理论学习中心组学习安排指导意见》和《关于进一步加强党工委、党组理论学习中心组学习的指导意见》,建立事前审核、事中管理和事后通报制度。进一步建立健全了监督考核、个人自学、集体讨论、专题调研、学习考勤、学习档案、学习交流等相关制度。

7未按要求上主题党课的常委已全部补上了主题党课。举一反三,下发《关于党员领导干部讲党课的通知》,部署全区处级以上党员领导干部每半年至少深入联系点开展一次调研,每年以普通党员身份到基层联系点党支部或组织关系所在党支部讲一次党课,推动党的组织生活制度落细落实。强化督导,要求各党工委定期报送上一季度的讲党课台账和下一季度的讲党课计划,推动领导干部讲党课制度落到实处。

2.贯彻新发展理念,“四个着力”“三个推进”和习近平总书记关于大连“两先区”建设指示精神不到位问题。

(1)切实加强对创新发展工作的领导。年初以来,区委将推动创新发展作为全区重点工作,组织召开“全区培育壮大新动能激发创新驱动内生动力推动科技创新创业创投工作大会”,以三创为主题,会议层级之高、参会人数和涉及单位之多均为我区首次。区委、区政府主要领导率先垂范,组织召开专题研讨会1次,亲自带队赴化物所与专家座谈2次,与以中科北方为代表的科技企业面对面解决问题10余次。深入挖掘培育科技创新型企业,建立并完善了110余家科技型企业组成的高新技术企业培育库,打造沙河口区科技创新服务联盟体系,为科技型企业提供全方位服务,已在全区科技企业内筛选了3家企业纳入市科创板后备企业库。

(2)深化区级领导干部服务专家制度。8名区级领导干部与化物所专家学者进行对接服务,选派8名处级干部作为化物所专家学者的服务管家,为他们的工作、生活排忧解难。充分发挥科技顾问团成员作用,定期为沙区科技创新发展建言献策。创新“四进四送”工作机制,开展科技政策解读、高新技术企业认定和银企对接、金融服务日等方面活动,已举办3个专场。支持大连化物所和大连交通大学成功申报市级技术转移服务机构。深化与大连化物所的战略合作,在合作共谋创新发展上取得实质性进展。沙河口区政府与化物所签署《战略合作框架协议》,与中科北方、大连化物所签署协议共建中科星海科创中心,打造区域顶级科技创新服务平台。将化物所冯亮研究员食品安全检测研究成果引入我区食品安全检测平台中试。协调化物所选派骨干科研人员担任沙区中小企业技术顾问5人。

3)发挥龙头工业企业带动作用。加强与大连机车厂沟通协调,推动工业遗产保护和利用以及制造业双创平台建设,经请示汇报,该项目已纳入大连市重点推进项目,市长带领市相关部门到大连机车厂开展调研,召开市长办公会进行专题研究。去年以来共指导大连机车厂等重点工业企业申报中央引导地方科技发展专项资金等30项科技扶持项目。2019年一季度,大连机车厂、大连机车研究所等重点工业企业带动作用明显,实现工业产值增长32.4%,工业增加值同比增长30.1%

4)全力开展大连市营商环境最优区建设。211日组织召开“打造营商环境最优区推动民营企业大发展实现城区经济新跨越”大会,公布《打造营商环境最优区16条具体举措》。为562家重点和规模以上企业配备了“服务管家”。持续开展“进百企·助万企”大走访大调研活动,目前全区169名处级以上干部共走访企业347家。组建“政策服务团”,筛选并确定了44名服务团成员,加大惠企政策宣传,提供政策服务。新成立了区营商环境建设局,选派工作经验丰富,能力水平突出,担当意识强的干部担任局长,提拔年富力强的干部充实局领导班子,优先转隶2名科级优秀年轻干部,为创建最优营商环境提供组织保障。

5)“免二减三”政策已实现兑现。梳理确定13家特色楼宇企业,向大连市申报大连市特色楼宇企业认定,最终有3家楼宇企业获批,为市内五区最多,帮助我区企业争取市级资金扶持。大力开展“留商”工作。在冰山慧谷、诺德大厦2处设立“服务企业代表处”,制定出台《关于在重点商务楼宇推行“楼长制”的工作方案》,为全区48栋商务楼宇配备了总楼长和楼长,为442家企业建立档案。依托楼长网格化服务平台,由区市场监督管理局和区税务局牵头搭建了企业信息平台,及时服务新注册企业,挽留欲迁移企业,跟进股权转让企业,服务好重点税源企业。大力开展招商工作。2019年一季度共开展招商活动8次,区委主要领导亲自带队赴珠三角开展“1+6”方式招商。区政府主要领导亲自带队赴上海招商推介。创新精准招商、以商招商、产业链招商等多种招商形式,召开沙河口区金融和期货行业发展招商说明会,大力引进金融类和外向型企业。截至430日,全区新注册企业1279家,其中外资企业15家。瞄准重点地区,紧盯重点项目,扩大外资利用效果。以美国、加拿大、日本、韩国及港澳台地区为重点招商区域,以停车场、现代服务业等外资大项目为重点招商方向,围绕川甸街改造,搪瓷厂动迁等重点项目,开展实际利用外资招商引资工作,进一步提高服务企业、服务重点项目的工作水平和工作效率。引进与盘活并重,引进新项目同时,加强对现有企业和项目的挖潜力度,促进增资、并购、股权投资等外资利用方式多点开花,促进指标完成。

6)切实提高政治站位,区委将贯彻落实“两先区”重要指示精神,推进各项任务作为全区当前和今后的一项重要政治任务。20188月以来,区委常委会专题研究“两先区”相关工作近20次。在2019年初召开的区委十三届八次全会上,从解放思想、深化改革、激发创新、改善民生等十一个方面细化、拓展了“两先区”建设的具体任务,形成《十三届八次全会任务分解》下发全区,进一步明确了贯彻“两先区”重要指示精神的工作目标和工作举措。将“两先区”建设有关内容列入《沙河口区统筹开展党中央重大决策部署和重点工作任务贯彻落实实施方案》中,一并部署,从严推进。

7)以大项目建设带动空间布局优化和产业结构调整。在地块规划和项目储备中坚持产业优先,2019年,全区总投资500万以上新开工项目9个。在老旧工业厂房旧址上着力打造冷热能源创新研发基地、科技赋能平台、文化创意集群,不断引进和发展各种新业态、新模式,焕发新的发展活力。与中科院大连化物所共建中科星海科创平台。冰山慧谷智慧产业园区硬件配套逐步完善,梦想长廊、路演中心等楼体已投入使用,非繁冰谷酒店正式营业,洛可可洛客大连设计中心、国域无疆、开尔文科技有限公司等优质企业签约入驻。联合东北财经大学双创研究实践中心和德泰创新企业管理(大连)有限公司继续深入推进“政校企三方联动”创新创业创投孵化基地,6 家企业注册落户到该孵化中心。

今年一季度,全区各项指标在大连市的综合排名中列第四位。

8)区委结合区情实际,深入研究,确定“三个转变”的经济发展思路。即推进我区地理中心的区位优势向经济优势转变,人口的数量优势向市场优势转变,科技资源的集聚优势向产业优势转变。制定了《发挥大商所龙头作用助推沙河口区财政收入增长的研究》《围绕消费升级促进沙河口区生活性服务业品质化发展》《发展西安路商圈的网红经济提升现代服务业品质》等研究课题,查明阻碍发展的体制机制障碍,为精准施策奠定理论基础。

9)强化星海湾金融商务区金融属性,大力开展金融产业专题招商。星海湾区域招商工作取得突破,中远海运石油运输公司实现落户,区级税收预计突破千万元,中铁大桥局的北方区域性总部入驻诺德大厦,中科北方投资建设中科星海科创中心。借市政府在大商所召开大连期货市场建设座谈会的时机,召开沙河口区金融和期货行业发展招商说明会。强化大连商品交易所龙头引领作用。经市委决定,选派1名大连商品交易所的专家型人才到我区挂职,任副区长,分管金融工作,有力的强化了大连商品交易所与我区的沟通联系。上半年,双方领导层面开展座谈会1次,区应急管理局、区财政局和诺德资产有限公司多次主动上门与大连商品交易所对接相关工作,推动期货金融业生态建设。

10)优化西安路商贸商业区业态,对西安路商圈进行升级改造方案的总体规划。以西安路商圈为核心,引入知名商贸企业区域总部、大型互动式、体验式的消费业态、区域性电商平台交易中心等国内贸易类型企业,大力发展商贸流通产业。发挥西安路商会作用,引导企业错位经营,申报国家级示范商业街称号工作,提升西安路的品牌影响力,组织西安路沿线商家制定年度商业氛围营造计划。积极推进西安路周边地块改造建设。

11)统筹谋划全区文化产业发展工作,优化强化文化产业行政机构设置,充分发挥效能。撤销“名存实亡”的大连文化产业创新园区管委会,建立区文化产业发展领导小组统筹指导全区文化产业发展工作,小组办公室设在区委常委部门区委宣传部。由区商务局承担文化产业项目招商引资、规划建设的相关职责。将文化体育局与旅游局重组,新成立区文化和旅游局,具体承担文化产业和旅游产业发展职能,整合力量协同推进城市主城区商旅文化产业融合发展。选优配强班子队伍,将文化战线工作多年的干部选用到区文化旅游局班子。极大增强了牵头协调,推进文化产业发展力度。全区形成了由区委宣传部牵头,区文化和旅游局、区商务局等职能部门各司其职、协同推进的工作格局,有效提升了文化产业发展相关工作的专业化、规范化水平。2019年以来,我区组织辖区10余家文化龙头企业积极参与深圳文博会、宁波文博会等国家级重要展会,协助企业做好招商推介工作。

12)全面加强棚户区改造工作力度,川甸街棚户区改造项目目前已全面完成了市政府下达的棚户区改造任务指标。对未完成的民生项目进行再论证。强化民生项目论证监管。对民生工程项目实行全流程管理,审慎制定民生工程项目,对确定的民生项目要在立项、督导、验收、考核等环节强化监管。坚持实效性、科学性、惠民性相统一,探索通过网络媒介向社会公开征集民生项目。建立调度督查通报工作机制,对政府工作报告中明确的重点民生工程按照时间节点进行督查,将结果纳入绩效考核和开展通报问责。将民生项目推进情况纳入“重实干、强执行、抓落实”专项行动,每月统计填报经济大项目录入市可视平台,定期通报民生工程完成情况。

3.落实中央三大攻坚战决策部署不到位问题。

1329日召开区委常委会,审议通过《2019年沙河口区对口帮扶支援工作计划》,明确每半年至少召开1次政府常务会议研究相关工作,每年向区委常委会汇报2次对口帮扶支援工作开展情况。制定《针对巡视反馈意见省内脱贫攻坚对口帮扶工作整改举措》《2019年沙河口区对口帮扶(支援)重点任务分解表》。加强同对口帮扶地区的对接。选派2名科级以上干部赴龙城区挂职,开展精准帮扶工作。组织企业开展产业对接合作,推进“飞地经济”合作。41日召开政府常务会,审议通过《设立朝阳农特产品展示中心的请示》,研究决定在我区建设朝阳农产品销售展示中心,政府机关推出爱心售卖区,助推帮扶地区农产品销售。发动企业参与,开展就业扶贫。开展“就业扶贫日专项活动”,走进普兰店区墨盘街道,提供300个就业岗位,开设技能培训公益课。在2所高校举办招聘会,组织600余家企业参与,与30%企业达成精准就业促扶贫协议,招聘岗位招用倾向朝阳龙城区及普兰店区低收入村的高校毕业生及就业困难人员。加大资金投入,拓展帮扶资金来源。区政府投入资金210万元,用于对星台街道和墨盘街道低收入村困难群体救助和基础设施建设,帮助星台街道打井8口。积极动员驻区部队、民主党派、爱心企业等社会力量积极参与,募资197万元,为低收入村修建大型灌溉井17口。

2)严格控制信访增量。严把准入门槛,对于选址不符合法律法规的不予发放营业执照。在源头上将三产类环境信访隐患消除在项目建设阶段,明确告知办照人经营住所的禁止性规定,环保执法人员强化巡查,在三产类项目建设期就能够对建设项目的油烟、噪声等污染防治工作进行指导。制定《沙河口区餐饮服务业油烟噪声污染专项整治工作方案》,组织5个委办局,9个街道开展专项整治,出动执法人员870余人次,检查三产企业291家次,立行立改54家,责令油烟整改6家,全部整改到位,责令噪声整改7家,全部整改到位;对6家单位拟下达罚款9.95万元。建立了六个灶头以上的大型餐饮单位的重点监控名录,确定重点监控企业38家,对照最新的整治成果,建立、完善了三产动态管理台账,形成了依托城市精细化管理平台、网格化管理体系的长效处置机制,对日常工作中出现的三产类环境信访案件做到了早预防、早发现、早处理。

4.消除“薄王”恶劣影响主动性不够问题。

完善网信工作体制机制,增强网信队伍力量。成立了区委网络安全和信息化委员会办公室(区互联网信息办公室),新增机构编制4名,由区委常委兼任区网信办主任。制定了《区委网络安全和信息化委员会工作规则》、《区委网络安全和信息化委员会办公室工作细则》。强化担当意识,对反面典型敢于出手亮剑。对通过微信公众号编发不实言论,违法敲诈钱财的人员,依法刑事拘留。

5.对意识形态工作重视度不够问题。

1)加强意识形态领域引导和管理,严格落实《党工委、党组意识形态工作责任制实施细则》,针对巡视组指出的问题进行了深入梳理、检讨和说明,今年225日,及时向全区印发了《关于2018年下半年意识形态领域有关情况的通报》。督促全区各党工委、党组按照《党工委、党组意识形态工作责任制实施细则》的工作要求,及时向区委报告意识形态工作情况,并将报送情况和内容记入全区党政机关绩效考核结果。

2)将意识形态工作列入全区两级理论学习中心组的学习内容,纳入干部培训相关专题课程,加强对各党工委、党组和基层党组织负责人的教育培训,深化认识,提升水平。区委宣传部编发意识形态工作试题卷,在全区范围开展意识形态工作知识测试,达到以试代训的目的。成立区委意识形态领域风险防控工作领导小组,制定《关于防范和化解意识形态领域风险工作预案》,梳理汇总意识形态领域相关风险点,形成了《关于防范和化解意识形态领域风险任务分解方案》,建立了风险研判、决策风险评估、风险防控协同和风险防控责任四大工作机制。印发《关于进一步加强和改进新形势下宣传思想工作的实施意见》,将“加强改进思想政治工作”列入2019年全区宣传思想文化工作要点,并在全区宣传思想文化工作会议上进行了专门部署。区委理论学习中心组专题学习《中国共产党支部工作条例》,加强党员教育管理。加强和改进新时代思想政治工作安排部署和考核,制定我区贯彻落实的具体措施,推动全区各单位各部门进一步加强思想政治工作,全面掌握党员队伍思想动态。

3)针对辖区非法宗教活动,坚持问题导向,把解决当前问题与巩固整改工作成果、建立健全宗教工作体制机制和各项规章制度结合起来,以区委“大党建”工作为统领,有效发挥区委统一战线工作领导小组和区民族宗教工作领导小组作用,依托网格化社会治理服务体系,压实属地和部门责任,确保非法宗教活动管控有力,宗教工作有人抓、有人管、有人负责。

(二)干部选拔任用管理不规范,党建工作仍然薄弱

1.执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不严格。

1)区政府党组于327日召开理论中心组学习会议进行自查整改,认真学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,修订完善《沙河口区政府工作规则》,对所有上会事项实行清单管理,规范议事程序和会议议题审批,实行集体议事和会议表决,对领导班子议事范围内的问题,必须由集体讨论决定。

2)区委举一反三,进一步规范全区干部选拔使用。按照中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,结合省委干部选拔任用管理“4+10”制度文件和市委有关文件精神,出台了《科级领导干部选拔任用管理实施细则》,全面理顺科级干部管理权限,压实区属各党工委、党组在选人用人方面的主体责任,将党管干部原则落实到全区干部队伍建设全过程。

3)举办全区组工干部业务培训班,深入解读《党政领导干部选拔任用工作条例》以及干部管理有关规定,提高全区组工干部业务能力和专业化水平,有效推动了内设机构干部配备工作。

2.干部监督管理宽松软问题。

1)在全区范围对8名个报错报漏报瞒报人员进行通报批评,增强警示教育作用。从严做好2018年度组织填报和抽查核实工作,对未如实报告的一律按照“两项法规”进行结果认定和组织处理。2019年共核查219人,认定为瞒报的13人,全部进行了诫勉谈话。加大填报个人有关事项培训力度,专门制定了《关于领导干部报告个人有关事项提醒函》,向全区副处级以上干部、各单位组织人事专干和列入考察对象人选下发。组织开展集中填报和重点查核填报专题培训,2019年以来共培训干部480余人。

2)对我区20158月,在因私出国(境)问题专项督查工作中发现的未及时上交因私出国(境)证件的21名干部全区通报批评。联系出入境管理部门,完成区管干部因私出国(境)证件的持有情况及出入境信息查核工作,严格做好备案人员的日常管理。严格执行组织工作请示报告制度,从严审批出国(境)手续,严格控制因私出国(境)证件,发现问题,及时处理。

3.党内政治生活不严肃问题。

136日,区委召开常委会,对省委巡视指出的“三重一大”集体决策制度执行不到位问题进行检讨。329日区委十三届122次常委会上,全体常委重新深入学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党政领导干部选拔任用工作条例》和《区委常委会议事规则》,认真对照党中央的工作要求,通过强化制度学习,切实提高思想自觉和行动自觉,进一步规范区委常委会议事行为,同时对区属各党工委、党组,全区各部门单位进一步深入贯彻执行“三重一大”集体决策制度作出了部署。区属各党工委、党组,全区各部门单位召开专题工作会议,学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》。严格按照巡视整改反馈意见,进一步修订完善各自议事规则和会议制度,认真规范议事行为。

2)在区委常委班子层面严格整改,组织召开“增强‘四个意识’,强化政治担当,全面落实省委第十四巡视组巡视反馈意见”主题区委常委班子专题民主生活会。区委常委班子既将这次民主生活会作为强化整改政治责任重要手段,同时又作为省委巡视组提出的“批评与自我批评不红脸、不出汗”问题的一项具体整改措施。严格把握会议的内容、程序和标准。会前,各位常委在谈心谈话时,就互相提出的批评意见进行了充分沟通,并将相互批评意见形成文字材料,由区委书记把关,确保批评意见触及实质、避免以希望建议代替批评。区委书记主持对常委班子对照检查材料进行了3次修改,并一一审阅各常委的发言材料,对发言材料问题查摆不深刻或者有缺项的立即严肃指出。会上,市委组织部和市纪委监委机关领导莅临指导,区委书记对相互批评的“辣味”严格把关,各常委在相互批评时不计时间、不计条目,把问题说到位、讲彻底,确保了民主生活会“红脸”“出汗”,开出了高质量。区委书记在会上强调,这次民主生活会是今后全区各级党工委、党组召开民主生活会的样板,要长期坚持、推动问题长效整改。为强化具体问题的立行立改,区委召开专题常委会,各常委逐一进行对照查摆和表态发言,全部递交个人整改清单。为加强长效整改,制定了《沙河口区委常委班子严格落实民主生活会制度的规定(试行)》,列入区委常委班子的基本工作制度,对民主生活会各环节程序步骤进行梳理规范,明确民主生活会中各责任部门的任务分工,特别强调相互批评要开诚布公指出问题,达到“红脸”“出汗”,解决问题的目的,防止不痛不痒、以意见建议代替批评意见的问题再次发生。举一反三,把问题整改向下延伸。对区委常委班子中出现的问题向下拓展整改,3月底前,组织区人大常委会、区政府、区政协党组以及全区58个区管领导班子召开了专题民主生活会。分组对各单位的会议方案和发言材料进行了严格审核,对互相批评意见进行了提前“把关”,对存在“辣味”不足问题的单位进行了提醒,对材料不过关的推迟开会。下发《沙河口区民主生活会制度和流程》,对全区领导班子召开民主生活会的基本要求和程序步骤等进一步进行了规范,使民主生活会制度重点清晰、更具操作性。制定下发《关于建立严肃党内政治生活督查制度的通知》,对11个党工委、4个党组及5个商圈市场党组织进行党建工作督查,将民主生活会制度落实情况作为一项重要的督查内容,重点查看会议记录是否原汁原味、是否存在领导班子民主生活会“辣味”不够、批评与自我批评不痛不痒和以希望建议代替批评等问题,以督导检查倒逼民主生活会质量提升。

3)结合党政机关和事业单位机构改革,在区属各部门单位共设立党工委11个、党组39个,通过推进区管领导班子调整,同步进行党组成员配备。根据群团改革要求,积极推进区总工会、团区委、区妇联挂(兼)职干部的配备,加强党组班子建设。依据《中国共产党党组工作条例》和省市具体工作安排,对现有党组进行集中清理规范,真正发挥单位党组职能作用。

4)认真落实《大连市党的基层组织换届工作暂行办法》,完成16个未按期换届党组织整改工作。建立工作通报制度。在全区范围内对16个未换届党组织进行了通报批评。强调全区各级党组织要以此为鉴,强化责任意识,如再出现此类情况,将对相关单位严肃处理,对主要领导进行约谈或诫勉谈话。建立长效整改机制。全面落实《关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制》,下发《关于报送2019年党组织换届台账的通知》,汇总制作了全区《基层党组织换届情况登记表》和《2019年应换届的基层党组织统计表》。根据全区基层党组织的换届时间,区委组织部提前6个月,下发基层党组织换届通知单,督导各党工委统筹做好所属基层党组织按期换届工作,严格履行程序步骤,严把标准要求,确保基层党组织换届工作的高标准、高质量。完善基层党组织设置。根据全区党政群机构改革工作要求,撤销了6个党委,在新调整的部门、单位中相应设立了党组。同时,调整各机关、事业单位基层党组织设置,在新设立党组的部门单位中,设立了机关和直属单位党组织,使之与区属各单位内设机构、下辖单位相匹配,并健全完善了基层党组织换届台账登记备案。

5)加大监管检查力度,分3个调研组到全区11个党工委、4个党组、以及5个市场、楼宇党组织针对组织生活制度执行情况、民主生活会落实情况、基层党组织换届情况、学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》情况、服务群众专项经费使用情况、党建品牌建设情况等方面,采取个别谈话、召开各层面人员参加的座谈会、实地查看等方式开展工作督查调研。检查街道党工委会议记录本9个,抽查社区党委会议记录本56个,抽查党支部会议记录本197个,对“三会一课”记录内容进一步规范提升。下发了《关于开展学习贯彻宣传〈中国共产党支部工作条例(试行)〉系列活动的通知》,全区11个党工委聚焦开展“大学习、大检查、大规范、大提升”活动,全面开展学习贯彻落实《条例》工作。组建了区级《支部工作条例》宣讲团,开展“主题大宣讲”,推动《支部工作条例》在基层的学习贯彻。目前,全区已巡回宣讲200余次,基层党支部开展学习2500余次。结合学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,认真落实省市《基层党建质量提升行动计划(20192021)》,制定下发《沙河口区关于“党建工作仍然薄弱”问题专项整治方案》,研究出台了《沙河口区党建工作基本规范》,分街道、社区、机关、非公有制经济组织和社会组织、中小学党建等五个领域,对基层党建工作进行了全面规范,为全面加强党的组织建设提供依据,进一步严格组织生活制度落实。

6)对全区非公经济组织和社会组织“两个覆盖”情况进行了摸底统计,加强对各街道党工委新建非公有制经济组织和社会组织党组织的指导督促力度,整改期间共新建4个党支部。组织召开全区非公有制经济组织和社会组织党建工作会议,制定下发《2019年全区非公有制经济组织和社会组织党建工作要点》,配套印发《关于加强全区非公有制企业集聚区党建工作的通知》和《关于加强和改进民营企业党的建设工作的指导意见》,重点对巡视整改工作进行全面部署,强化“两覆盖”的工作举措。摸底全区商务楼宇、商圈综合体、专业市场建设和发展情况,对符合条件建立联合党组织的61个非公有制经济组织进行了备案。访企业、进楼宇,积极探索建立商务楼宇、商圈市场、众创空间、互联网企业的党建新模式。全区36个非公企业集聚区目前有7个已依托物业、依托龙头企业建立了综合性党组织。持续加强入党积极分子和党员队伍建设,把发展党员名额向非公领域倾斜,2019年非公领域拟发展党员数占全区拟发展党员数的40.8%,比去年增加7.9个百分点。

(三)作风转变不到位,顶风违反中央八项规定精神等问题频发问题

1.不作为不担当问题仍然存在问题。

1)建立了服务群众专项经费预决算报备制度,下发《关于报送党组织服务群众专项经费预算的通知》,2019年度党组织服务群众经费的预计使用比例为99.32%。加强服务群众专项经费方面的业务督导和过程监管,组织多部门对社区党组织服务群众专项经费进行决算。成立了不担当不作为风险防控工作领导小组,制定工作方案、专项整治方案和风险防控预案,多种形式深入开展调查摸底工作,重点排查和解决新形势下干部队伍不担当不作为存在的问题,汇总干部不担当不作为问题表现30条,形成书面调研报告,提出解决问题的对策和措施。落实澄清正名、打击诬告行为规定,巡视交办的问题线索中,对失实情况向有关党组下发澄清函,及时给予澄清正名。大力选拔一批担当作为、实绩突出的干部,充实到新组建的区应急管理局、退役军人事务局,营商局等部门。贯彻落实干部交流轮岗规定,出台《关于推进干部交流轮岗工作的实施办法》,将列入范围的16名区管干部全部予以交流或轮岗。

2强化工作实绩考核结果的运用,修订《沙河口区工作实绩考核办法》,制定《2019年度大连市沙河口区工作实绩考核实施方案》,严格树立“干好干坏不一样”的正向激励机制,积极推进单位内部考核机制,拉开内部考核等次,鼓励干部担当作为。对承担指标多的街道和经济部门开展专项考核,推动工作落实针对党员领导干部理想信念弱化等问题,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织开展处级领导干部理想信念、革命传统和斗争精神培训,充分发挥区委党校主阵地作用,加大党性教育在党校培训课程中的分量和比重,确保党性教育课程不低于总课程的20%

3)我区两个回迁区项目均为市土地储备中心直接收储项目,受市土储委托负责房屋拆迁和回迁安置工作,区委、区政府高度重视两个回迁区安置工作,成立旧城区改造工作项目推进组和两个回迁区相关工作推进组,多次听取和调度推动回迁项目的进展,目前总部经济园全部回迁户和搪瓷厂南侧回迁区项目均已完成选房工作。

2.漠视群众利益的现象时有发生问题。

1)分管区级领导亲自带队走访“丁义珍”窗口所在桃山小区,召开居民座谈会,成立核查组实地测量核查;责令区供热办监管整改,立即调整窗口高度;责成负有监管责任的区供热办领导作出书面检查,对属地南沙街道党工委主要负责人进行批评教育。桃山收费站窗口问题在巡视期间已得到解决。沙河口区将持续关注并督促相关部门和负责人提前做好下一取暖季的服务工作。

2)创新基层监督方式方法,制定《沙河口区纪委监委开展纪检监察干部“走企业、访居民”监督调研活动实施方案》,开展专项整治,走访了企业162家、居民245户,收集到一般民意社情38条、问题线索1条。

3)持续推进群众身边腐败和作风问题专项治理,以低保和民生领域腐败与作风问题专项监督检查为切入点,加大群众身边腐败和作风问题的排查和整治力度。

3.党建品牌建设存在形式主义问题。 

1)将整治党建品牌建设存在的问题列入年度组织工作要点,制发《沙河口区关于“党建品牌建设存在形式主义”问题专项整治方案》。建立全区基层党建工作品牌台账,保留市、区级项目4个,保留各党工委、党组党建品牌3个,整合撤销名存实亡、做“盆景”、当“招牌”和实用价值不高的品牌55个。

2)开展“基层党建工作督导调研”,对9个街道,6个党工委(党组)党建品牌(项目)工作进行摸底,深入了解工作推进中的困难和问题。对全区党群服务中心建设情况进行全面摸底调研,形成了问题清单,制定《沙河口区党群服务中心(站点)管理办法》。指导星海湾街道制定《星海湾商圈党群服务中心整改方案》,采取按月报送“活动计划”“活动情况”等方式,加强对党群服务中心的管理使用。

3)制发《关于进一步加强“党员主播”活动的通知》,要求街道、社区结合实际情况,明确重点内容,制定播出计划,在队伍建设、阵地建设、制度建设上持续推进。实地走访街道社区,了解“党员主播”活动困难,指导推进,解决问题,各街道党工委于4月底都已至少播送一期“党员主播”节目。

4.违反中央八项规定精神问题频发问题。

1)严肃查处顶风违纪问题,对典型案例在全区处级领导干部大会上进行通报。把监督检查中央八项规定及实施细则落实情况作为重点任务和经常性工作,制定《关于深入开展顶风违反中央八项规定精神问题专项整治工作实施方案》。加大重要节假日节点的监督检查力度,安排5个检查组在区内开展明察暗访,开展监督检查18次,检查(暗访)机关、站所22家次,明察暗访社会场所30余处,排查发票2000余张、车辆20余台次,发现上报问题线索2件,初核了结市纪委交办线索1件。清明节前下发《关于严明2019年清明节期间纪律要求驰而不息纠正“四风”的通知》,在老麻沟墓园周边开展联合检查,出动监督检查人员7人,排查车辆30余台,未发现公车私用等问题。开展形式主义、官僚主义自查自纠和专项整治,排查各级党组织形式主义、官僚主义问题281个,提出整改措施359条。在查处领导干部严重违纪违法案件时,重点审查其形式主义、官僚主义问题,并在审理报告中列明。

2)坚决纠正违规使用公务用车加油卡问题,召开公务用车加油管理专题工作会议,下发《关于开展加油卡问题“回头看”加强公务用车管理的通知》,开展全面自查和排查,严肃查处违反公务用车管理规定使用公务加油卡为私家车加油和购买个人物品的问题,已经收缴返还全部个人消费款项。截至430日,批评教育28人,诫勉谈话3人,立案2人,给予党纪处分1人,对典型案例在全区领导干部警示教育大会上进行通报。区政府分管副区长对相关人员进行约谈。制定《沙河口区公务车辆用油管理规定》,各单位修订公务用车管理制度30个。建立了全区有车单位加油卡持有情况台账,主动将全区公务用车动态管理系统并入全省公务用车管理网络,实现网络、手机对全区所有公务车辆动态的监控和操作。

(四)全面从严治党力度不够,个别领域存在廉政风险

1.主体责任落实不够问题。

(1)区委常委会研究党风廉政建设议题11次,严格落实全区各级党组织每年召开落实党风廉政建设专题会议不少于2次的硬性指标,区委常委会专题听取2018年度党建、全面从严治党主体责任落实、党风廉政建设和意识形态领域建设情况汇报,区委书记亲自指问题,提要求,做部署。纪委监委机关制定《沙河口区落实主体责任分管领导分工制度》,对区级分管领导监督分管部门履行主体责任工作作出制度性安排。强力开展落实党风廉政建设主体责任缺失问题整治,对整改情况进行了集中检查考核,区委、区政府班子成员带队对区属各党工委、党组主要负责人落实主体责任情况集中检查考核。深入开展廉政警示教育,大力整治四风问题, 418日召开全区领导干部警示教育大会,对本次巡视发现的典型案例在全区进行通报。

2对区市场局班子进行调整优化,不断提高班子履职尽责的主动性和实效性。安排2名区委常委现场督导区市场局党组省委巡视整改专题民主生活会,督促制定《沙河口区市场监督管理局党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》和《沙河口区市场监督管理局行政印章管理制度》,修订了《沙河口区市场监督管理局公务车辆使用管理暂行办法》。

3)督促全区各级党组织切实履行好主体责任。区委常委带队对基层党工委、党组落实全面从严治党主体责任情况进行督导检查,全区各级党组织和领导班子成员充分运用“第一种形态”开展谈话,做到“四必谈”,今年第一季度已开展谈话20人次,并按要求定期汇总上报。跟踪从严治党主体责任缺失等问题线索,对被巡察单位从严治党主体责任落实情况进行研判,对有关党组主要负责人进行约谈。

2.纪委履行监督责任不到位的问题。

1)以全区机构改革为契机,进一步明确了区纪委监委行政编制和职责权限,向街道派出监察办公室,推动监察职能向基层延伸。通过选调、定向招录等方式,配齐配强纪检监察干部,加大查办案件力度。组织召开区纪委监委纪律审查调查工作会议,实行定期调度,已处置清理积存线索14件;着重加大涉法案件查办力度,2019年以来,受理信访举报79件次,处置问题线索107件;立案61件,处分19人;移送司法机关2人。畅通群众举报渠道,在全区所有窗口单位公示“监督告知书”。建立纪检监察机关与司法执法机关工作衔接机制。研究制定《区监察委区检察院办理职务犯罪案件工作衔接暂行办法(试行)》。

2)加强纪检监察干部队伍建设,制发《沙河口区街道纪工委书记、监察办主任提名考察办法(试行)》《沙河口区纪检监察干部资格准入实施办法(试行)》,把好纪检监察干部素质关、入口关。通过集中培训、以干代训等方式,加强纪检监察干部教育培训。推进街道纪检监察“协作区”建设,制定《沙河口区纪委监委设立纪检监察协作区工作方案》,成立3个办案协作区,整合基层纪检监察力量。

3)通过整合纪检监察工作力量,构建街道纪检监察工作协同联动机制,破解基层纪检监察力量薄弱、职能弱化、监督执纪不实不深等问题。将全区9个街道纪工委进行整合,成立3个纪检监察协作区。创新监督工作机制,制定《监督工作办法》《监督工作运行及质量控制规范操作指南(试行)》,建立完善工作统筹、协同办案、“街案区审”等工作制度,使监督工作制度化、标准化、规范化、常态化。召开街道纪工委审理会议,制定“街案区审”工作流程图和“初审意见答复”等具有沙河口特色的两级审理工作模板,已办理“两级审理”案件共8件。明确了区纪委监委派驻机构设置、工作职责和监督权限,采取综合派驻形式,对派驻机构实行统一名称、统一管理,实现区一级党和国家机关派驻监督全覆盖。完善督办指导机制,坚持对纪律审查情况实行月统计、季通报,2019年以来,基层纪(工)委共立案19件,占全区立案总数的31.1%

3.个别领域存在廉政风险问题。

1)强化对区属国有企业监管,细化《沙河口区国有企业负责人业绩考核责任书》,严格考核程序,进一步确立重大事项及时向区政府相关部门和领导请示制度。

2)将国有房屋的管理与使用情况纳入2018年度区本级预算执行及其他财政收支情况审计,并作为今后实施的领导干部经济责任审计的重点内容。明确区直机关事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理责任,并按规定负责所属事业单位的国有资产管理即各单位承担国有房屋出租的主体责任。

3)完善已出台资产管理文件,加大监督检查力度,对全区预计出租房屋进行统一审批,第三方评估机构每年年初对区财政局审批同意的经营性国有房屋进行租金价值评估。认真排查国有房屋出租领域廉政风险点,成立联合监督检查组,下发监督检查通知,开展专项治理,对不按规定出租国有房屋的问题进行纠正,有关问题线索移交区纪委监委处理。

4.巡察基础薄弱问题。

1)加大巡察机构人员配备力度,已考录巡察人员5,人员落编率达89%。加强巡察人才库建设,有针对性做好财务、审计方面人才储备。完善并科学构建巡察制度体系,建立健全3项工作机制:区委常委会专题研究、指导、督办机制;区纪委监委、组织部日常监督机制;巡察机构督察督办机制。

2)坚持每轮巡察前专题培训;坚持每轮巡察建立台账,细化工作程序、规范处置时限,形成“建帐—更新—销号”工作链条;坚持建立巡察机构党支部、提升巡察组临时党支部战斗堡垒作用。

3)增设巡察组并选优配强巡察工作人员。按照“三个全覆盖”要求完成2019年年度巡察工作计划。同时根据市委、市巡察办要求适时安排交叉巡察和专项巡察。

(五)落实巡视整改工作不彻底

1.区委对巡视整改重视不够问题。

梳理2018年以来召开的6次区委常委班子民主生活会提交材料,全部常委补交了个人整改清单。召开区委常委会,未提交个人整改清单的常委逐一就该问题作出说明和自我批评,其他常委就这一问题进行表态发言。督促各常委部门做好常委个人民主生活会会后材料的报送和整理、存档等工作。

2.整改措施落实不到位问题。

制发《沙河口区关于机关事业单位人岗分离、混岗、借调人员问题专项整治方案》,对巡视反馈意见中提及的18名混岗人员所在单位进行了全区通报批评。在全区开展机关事业单位人岗分离、混岗、借用人员问题专项清理整改行动,建立精细化台账,对巡视反馈问题涉及到的单位进行重点监督,混岗问题已经全部整改到位,未发现新增混岗情况。出台《沙河口区机关和事业单位借用、抽调人员管理暂行办法》,提升管理规范化水平,建立长效管理机制。

(六)关于省委巡视组移交的问题线索核查处置工作的问题

区纪委监委将完成移交问题线索处置工作作为一项重要政治任务,主要领导亲自部署、亲自把关,对所有问题线索及时登记录入、分拨处置、跟踪督办,处置率达100%

(七)开展2016年省委第八巡视组和2018年中央第六巡视组反馈意见整改落实“回头看”

扎实开展巡视整改工作“回头看”。对2016年辽宁省委巡视反馈意见、2018年中央第六巡视组巡视整改工作进行“回头看”,按照当时的整改台账,对照整改任务,特别是省委第十四巡视组巡视中指出的问题,逐条逐项进行排查,对发现没有整改落实到位的问题,立即进行整改,截至430日,从“回头看”梳理汇总情况看,所有问题都得到了整改,整改率为100%

三、深化四个意识,巩固整改成果,推动沙河口区各项工作全面发展

(一)旗帜鲜明讲政治,坚决贯彻“两个维护”

深入学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决彻底消除薄熙来、王珉恶劣影响,严格落实意识形态工作责任,把握稳中求进工作总基调,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”及“两先区”建设各项部署,深入贯彻省委、省政府“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设工作各项要求,坚决落实扶贫帮困工作决策部署。

(二)牢固树立正确选人用人导向,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍

认真落实新时代党的组织路线,坚持好干部标准,把政治标准放在第一位,加强区管领导班子和干部队伍建设,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,选优配强各级领导班子。完善区管领导班子和领导干部实绩考核评价机制,加强干部日常管理,坚持“三个区分开来”,建立健全容错纠错机制,旗帜鲜明为敢担当的干部撑腰鼓劲。严肃党内政治生活,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决整治执行“三重一大”制度不到位,进一步规范民主生活会,营造良好政治生态。以构建区域大党建工作格局为引领,深化1141党建工作思路,以“街道吹哨,部门报到”为目标,深化网格化治理,持续深入整治党建品牌建设问题,不断提高党组织覆盖率。

(三)持之以恒纠正“四风”问题,深入推进干部作风转变

严格执行中央八项规定和省、市委实施细则,着力解决重痕迹轻实效等形式主义、官僚主义问题,坚决防止和纠正特权思想和特权现象。紧盯隐形变异“四风”问题,严查重处顶风违纪行为,切实防止“四风”问题反弹回潮,持续释放出越往后执纪越严的强烈信号。深入开展机关作风整治,勇于向不作为、慢作为、乱作为行为开刀,促进作风全面彻底好转。

(四)层层落实管党治党政治责任,巩固反腐败斗争压倒性态势

严格落实主体责任,主动扛起管党治党的政治责任,定期听取下级党组织履行主体责任情况汇报,专题研究分析全面从严治党工作形势。保持惩治腐败高压态势,精准运用监督执纪“四种形态”,逐级约谈,敢于问责,让红脸出汗成为常态。加大重点领域和关键环节查办案件力度,加强对“一把手”的监督管理,体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。深入纪检监察体制改革各项任务,着力推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督“全覆盖”。

(五)围绕深化全面从严治党,进一步加强巡察工作

将省委巡视反馈意见整改落实与巡察工作有机结合,加大巡察工作力度,完善巡察制度体系,整改落实情况作为巡察工作的重要监督内容,加强成果运用,切实增强震慑、遏制、治本作用。深化专项治理,有效发挥群众监督作用。

(六)奋力谱写更加富庶智慧文明幸福社会主义现代化新城区建设新篇章

通过解放思想推动城区高质量发展,深化重要领域改革,打造一流营商环境,统筹推进重点领域改革,不断优化人才环境,释放全面振兴新活力。立足区情放大发展优势,切实发挥好大商所的龙头拉动作用和集聚辐射效应,加快发展现代服务业,聚焦“两区两带六圈”产业布局,以项目引领产业结构升级,建立健全招商引资工作激励机制,加快培育壮大发展动能,激发创新驱动内生动力。加快补齐民生领域短板,持续做好民生实事,不断提升广大群众获得感幸福感安全感。坚持把政治建设作为党的根本性建设摆在首位,严格落实全面从严治党主体责任,加强领导班子和干部队伍建设,以区域大党建格局为统领加强基层党组织建设,全面推进党风廉政建设和加强反腐败斗争。

巡视整改只有进行时,没有完成时。我区将在今后的工作中继续深化,不断改正,以知错就改的态度、敢于担当的精神,把推动城区加快发展的重任扛在肩上,把全面从严治党的各项要求落到实处,加快建设更加富庶智慧文明幸福社会主义现代化新城区,为实现率先全面振兴贡献力量,再立新功,以优异成绩向新中国成立70周年华诞献礼。

 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话84368824;邮政信箱:大连市沙河口区中山路393号区委办公室;电子邮箱dlshkqw@sina.com

 

 

                  中共大连市沙河口区委

                   2019814