2023年，区市场监管局在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法行政和法治为民，积极维护宪法法律权威和社会公平正义，严格按照省、市、区法治工作要点，进一步健全和完善依法行政工作机制，认真履行依法行政工作职能，将法治政府建设落实到市场监管工作的各个环节。现将我局2023年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入推动政府职能优化转变

1.完善权责清单。深入推进权责清单制度，规范行政权力运行，结合工作实际，动态调整权责清单，在大连市沙河口区人民政府网站公示。全面梳理市场监管领域政务服务事项，通过大连市政务服务网站公示食品经营许可、投诉举报等事项运行流程图和《大连市沙河口区市场监管局办事不找关系指南》。

2.编制并公布行政许可事项目录。严格按照国家、省、市行政许可目录，梳理形成《沙河口区市场监督管理局行政许可目录（2022）》，建立清单动态管理机制，确保清单外无变相许可。全面落实市场准入负面清单制度，通过完善工作机制、加强上下联动、及时开展宣传等措施进一步推进市场准入负面清单制度的落实落地。通过编制印发《办事不找关系指南操作手册》向办事群众宣传违规禁办事项，指导办事群众通过大连市市场监督管理局网站“经营范围规范表述查询系统”了解市场准入负面清单内容，有力推动我区“非禁即入”等政策的贯彻落实。

（二）持续推进政务服务标准化规范化便利化

1.动态更新政务服务事项目录。根据具体政务服务事项的变化及时调整政务服务事项目录，并通过大连市政务服务网站进行对外公示。编制《办事不找关系指南操作手册》向办事群众进行宣传。

2.持续优化市场准入准营环境。沙河口区市场监管局立足职能，以优化流程、压缩时限、完善机制为重点，严格落实《关于持续深化压缩企业开办时间的实施意见》（大市监联[2020]5号）文件精神，进一步优化整合企业登记受理、审查、核准等环节，推行审核合一，确保企业登记时限精确压缩至2个小时以内。以“减环节、简材料、压时间、降成本、优服务”等措施，进一步提升市场主体开办便利化。同时严格落实改革部署，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四扇门”要求，不断探索创新举措，打造更优营商环境。

（三）扎实推进严格规范公正文明执法

1.按时公布并完成了我局2023年度涉企行政执法检查计划。

2.执行行政执法“四张清单”。我局现适用的“四张清单”制度由《辽宁省市场监督管理局关于印发〈辽宁省市场监管领域行政执法“四张清单”〉的通知》（辽市监发〔2023〕29号）和《辽宁省药品监督管理局关于印发辽宁省药品监管领域行政执法“四张清单”的通知》（辽药监法[2023]40号）两个文件组成，其中不予行政处罚事项113项、从轻行政处罚事项132项、减轻行政处罚事项7项、不予行政强制措施事项11项。

3.落实规范行政处罚自由裁量基准制度情况。我局现行有效的裁量权规则共有五个文件组成，分别是《辽宁省市场监督管理局 辽宁省知识产权局关于印发〈辽宁省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则〉和相关裁量权基准的通知》（辽市监联〔2023〕15号）、《辽宁省市场监督管理局关于印发广告监管和特种设备安全监察领域行政处罚裁量权基准的通知》（辽市监发〔2023〕32号）、《辽宁省药品监督管理局关于印发〈辽宁省药品监督管理局药品行政处罚裁量基准〉〈辽宁省药品监督管理局化妆品行政处罚裁量基准〉的通知》（辽药监法〔2020〕69号）、《辽宁省药品监督管理局关于印发〈辽宁省药品监督管理局医疗器械行政处罚裁量基准〉的通知》（辽药监法〔2021〕40号）、《大连市市场监督管理局关于下发大连市市场监督管理行政强制裁量基准（试行）等三项裁量基准的通知》（大市监网传〔2020〕38号），共有条文201条，已通过大连市行政执法监督信息平台公示。

4.完善并落实“双随机、一公开”制度。持续深入推进“双随机、一公开”监管工作，我局作为牵头部门，组织召开沙河口区“互联网+监管”系统操作业务培训会，指导辖区成员单位及时更新“一单两库”，通过“互联网+监管”网站制定执法检查计划，积极推动部门联合“双随机、一公开”抽查检查。 

（四）依法预防处置重大突发事件

完善重点领域应急预案体系，食品安全领域适用《关于印发大连市沙河口区食品安全事故应急预案的通知》（沙政办发〔2021〕11号），特种设备安全领域适用《关于印发大连市特种设备事故应急预案的通知》（大市监[2023]63号），重要工业产品质量安全领域适用《大连市市场监督管理系统工业产品质量安全突发事件应急预案（试行）》，药品安全领域适用《关于印发《沙河口区药品安全突发事件应急预案》的通知》（沙政办发〔2022〕10号）。

（五）积极化解社会矛盾纠纷

1.重视调解工作，创建放心满意消费环境。提升投诉举报核查处置效能，及时现场核查，依法处置到位，全年共受理各类投诉举报共20031件，化解处置突发事件、网络舆情32件，办结率、满意率达95%、按时反馈率100%。

2.认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2023年我局行政诉讼案件21件，机关负责人出庭率100%。

3.完善司法建议检察建议反馈制度。2023年司法建议、检察建议实现书面反馈率达到100%。

4.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。以贯彻“八五”普法精神为工作重点，以扩大法治文化影响范围为宗旨，推动市场监管领域法治宣传工作常态化。一是全力打造“执法+普法+服务”模式，在日常执法检查工作和知识产权、化妆品、药品、食品等主题活动中，积极开展普法宣传，传播市场监管法治文化，宣传市场监管工作实践。通过选取市场监管领域具有典型性、代表性案例，向相关经营主体及周边群众分析案情、解读法律，营造尊法学法守法用法浓厚氛围，积极维护公平规范市场秩序。二是积极开展线上媒体新闻宣传工作，将沙河口区市场监管领域行政执法工作好的举措、优秀实践成果向传统媒体及新媒体平台进行上报。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，虽然法治政府建设工作取得了一些成绩，同时也存在一些不足，主要表现在法制培训形式、内容还有待提升。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.持续扎实推进习近平法治思想学习宣传贯彻，认真学习习近平总书记关于法治建设的重要指示和关于市场监管的重要论述。

2.坚决落实法治建设工作“第一责任人”职责。第一责任人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道，确保全面依法治国各项任务真正落到实处，按时按期完成沙河口区法治政府建设各项指标和任务，按时做好述法工作。

3.组织推进做好《大连市沙河口区贯彻法治中国建设规划实施方案（2021—2025年）》中期评估工作和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》中期评估工作，确保各项任务措施落地落实。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

以“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动为契机，开展法治宣传教育，全面落实普法工作要求。同时在执法实践中开展以案释法和警示教育，经常性开展群众法治文化活动。

（二）做好法制培训

将法制培训纳入党组中心组学习和干部教育培训计划，开展以案释法等活动，不断提高干部法律意识和素质能力，为推进法治政府建设奠定扎实基础。

（三）按计划完成2024年行政执法检查计划

进一步规范涉企检查，进行清单管理，将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式。

大连市沙河口区市场监督管理局

2024年2月28日