2024年，在区委、区政府的正确领导下，在市城管局和区司法局的大力指导下，区城管执法局认真落实法治政府建设各项工作要求，现将有关工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格落实党组领导的主体责任

局党组紧跟区委、区政府年度法治政府建设工作安排，严格落实法治政府建设各项制度要求，成立了由党组书记担任组长、党组成员和副局长任副组长、各科室和执法大队负责人任组员的法治政府建设领导小组，制定了本年度法治政府建设的各项工作内容，并明确责任分工。党组成员同时带头学法用法、敬畏法律、尊崇法治，全年通过理论学习中心组的形式，共学法10次，重点学习了习近平法治思想、党的二十大精神、党内法规以及涉及城市管理相关法律法规规章等，将法治思维及法治政府建设的总体要求贯穿到全年各项工作安排中，做到依法行政，依法执法。

（二）深入推进行政执法“三项制度”有效落实

一是严格落实行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，不断强化行政执法主体、人员、程序、权责等内容的事前公开；通过主动出示执法证件、告知当事人执法事由、依据、权利义务等途径，不断规范事中公示；及时准确公示行政许可、行政处罚决定，不断加强事后公开。年内共结案公示行政许可案件1531件、行政处罚案件40件，收缴处罚金额7.72万元，依法依规对12件依申请公开进行答复。二是严格落实执法全过程记录制度，通过文字、音像、视频等形式记录行政执法调查取证、审核决定、送达执行等过程，做好相关执法证据的保存，确保执法全过程留痕和可回溯管理。三是不断强化重大执法决定法制审核，对于所有执法案卷均经过多名法制审核人员逐一审核，以确保文书填写规范，适用法律准确，执法程序合法。全年共审核执法案卷80余次，归档43本执法案卷，组织召开14次案审会，对65件次的疑难案件进行研究分析，下达重大行政处罚决定前均经过集体讨论，确保处罚标准符合法律法规规定，裁量适当。

（三）加强普法宣传教育引导民众自觉守法

一是以开展习近平法治思想学习宣传、“宪法宣传周”、公平竞争宣传等活动为载体，围绕城管执法工作中心，制作并印刷了习近平法治思想及宪法主题内容的宣传单，通过开展相关法律法规等政策宣传活动，引导广大企业群众自觉尊法学法守法用法。二是为加大未取得建筑工程施工许可擅自施工案件的查处力度，规范建筑市场领域执法流程，制作并印发《工作提醒函》12份，切实维护建筑市场秩序，避免出现安全生产隐患。三是开展政务公开活动，聚焦群众和经营主体关注的重点问题，采取一问一答的形式，将相关政策通过政府网站“在线访谈”栏目向社会集中展示，向群众做好宣传解答。

（四）加强法治培训提升执法队伍业务水平

随着法律法规不断的修订与变化，对案件的处理及执法方式也要顺应新形势、新变化。全年共采用集中培训、网络培训、自行培训等方式开展6次执法业务培训工作，参与人数达289人次，培训内容涵盖习近平法治思想、执法工作实务、执法案例分析、败诉案件原因分析等内容，通过案例讲解，进一步增强执法人员的执法业务能力，加深对新形势、新任务的认识，组织54人参加执法资格考试，为提高执法队伍依法行政、文明执法的能力和水平奠定基础。

（五）不断规范执法程序，打造公正文明执法氛围

一是开展执法事项及权责清单动态调整工作。结合法律修订及城市管理工作实际情况，调整后执法事项共计410项、权责清单共计409项。二是积极开展行政执法突出问题整治工作。通过投诉举报、行政诉讼、行政复议及案卷评查等多种方式，认真梳理并排查执法不作为、乱作为、执法不规范、不公正的情况，制定《沙河口区城市管理行政执法人员行为规范》，不断提高规范执法、文明执法水平。三是开展案卷评查及整改工作。对年内已办结的行政许可和行政处罚的行政执法案卷进行自查自评，及时发现问题，提升行政执法案卷质量。同时，结合上级部门评查通报结果，研究案卷存在的问题，对出现的问题及时予以修正，做到规范执法。

（六）强化执法为企服务，打造优良营商环境

一是开展信用修复提醒工作。积极落实做好行政处罚公示信息信用修复提醒服务有关工作要求，主动告知违法主体信用修复的路径及流程，并做好提醒文书发放统计和效果跟踪，本年度共进行信用修复提醒21次，帮助企业完成信用修复2次。二是积极落实涉企行政执法案件经济影响评估制度的指导意见精神。对企业作出行政处罚决定前，邀请法律顾问进行集体讨论，结合《大连市沙河口区城管执法局自由裁量指导标准》及“四张清单”，研究确定处罚金额，充分考虑企业是否具备从轻、减轻的情节，确保法律适用准确、处罚金额适当，最大限度降低行政执法活动给企业带来的不利影响。三是引导企业合规生产。针对建筑市场领域未取得《建筑工程施工许可证》擅自施工存在安全隐患的问题，我局邀请专业的法律顾问，通过组织召开协调会，约谈企业负责人的形式，宣传、讲解相关法律法规，告知企业应办理的手续及路径，引导企业合法合规进行生产建设，落实执法监管职责。

（七）扎实做好行政复议、行政诉讼工作

正确认识把握行政复议事项，践行“复议为民”宗旨，强化自我纠错能力，通过做好行政复议查找工作中存在的问题不足，维护行政复议申请人合法权益。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度要求，扎实做好行政诉讼工作，认真组织开展内部检视评估，详细梳理应诉环节和证据，认真做好庭审陈述、举证，质证和辩论等各项工作。2024年，共办理行政复议案件11件，行政诉讼案件19件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是监管执法协作配合相关机制尚未建立健全。因缺乏对行业主管部门与综合行政执法部门职责的明确界定，导致与相关行政部门存在着职能交叉、界定不清的现象，相关的案件移送制度机制并未建立健全，无法依法开展工作。二是法治宣传的针对性不强，对法治知识宣传教育缺乏长期规划，宣传活动形式较为单一，案例警示和风险提示不足。三是依法行政能力仍需提升。承担的城市管理领域涉及事项点多、面广、线长，依法监管履职的任务和压力日益加重，随着各项工作逐步深入，执法行为面临的法律风险形式也日渐严峻，依法执法办案的能力还需进一步加强。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2024年我局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，加强对全局法治政府建设工作的组织领导工作。一是带头深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，年内组织班子成员共开展学法活动10次，自觉加强自身对法律法规的学习，积极参加执法业务培训，起到了良好的示范作用。二是牢固树立规则意识，对于重大复杂疑难案件均进行集体研究、集体决策，认真积极听取法律顾问的意见建议，严格落实规范公正文明执法要求。三是自觉维护司法权威。督促班子其他成员依法行政，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行生效行政复议决定，严格执行法院生效裁判，督促领导班子其他成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理情况。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将继续聚焦城市管理重点领域，加大监管力度，对于“管罚分离”的执法事项，积极与行业主管部门沟通，做好线索移交、调查取证、依法处罚等工作，注重程序合法，不断规范执法行为，严格落实行政执法“三项制度”“谁执法谁普法”普法责任制，进一步加强执法公示制度的实施，保证准确、及时将执法信息依法依规进行公示，努力充实法治审核力量，提升把关能力，不断提高执法记录的完整性、合法性与规范性，补足短板，努力提升执法人员依法行政水平。在执法过程中积极对法律法规进行宣传，创新执法方式，坚持“教育为主、处罚为辅”的柔性执法方式，确保法律运用准确、裁量适当，坚持执法为民、执法为企服务，有效处理投诉举报，降低行政执法行为给企业带来的不利影响，打造优良营商环境，让执法有力度更有温度。

大连市沙河口区城市管理综合行政执法局

2025年2月25日