“十四五”，是“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下时期，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。也是沙河口区加快振兴发展的关键时期，是深化完善全区食品安全体制机制的机遇期，同时也是职能调整期、机构融合期。伴随社会经济发展，食品安全不确定因素增多，风险隐患增大，监管任务繁重。为指导沙河口区在“十四五”期间高效开展食品安全工作，准确把握发展趋势，保障人民群众饮食安全，促进全区食品行业健康发展，制定规划如下：

一、“十三五”期间工作回顾

“十三五”以来，沙河口区委、区政府高度重视食品安全工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大及十九届历次全会精神，深入践行新发展理念，夯实监管力量，创新监管手段，完善工作机制，保障了群众饮食安全，全区食品安全处于安全有序状态。

1.加强食品监管力度。完善以职能部门为主、多个部门协作的稽查打假协作机制。保持对违法行为高压严打态势。支持新媒体监督，推动曝光典型案件，震慑违法犯罪行为。

以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题,以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、校园周边等为重点区域,以婴幼儿配方乳粉、乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、农产品等为重点品种,深入持久开展食品安全治理整顿。

2.加强食品检测体系建设。全面加强区级食品检测机构建设，促进检验检测机构社会化，提升检验检测能力，建立协调统一、运行高效的食品安全检验检测体系，提高食品安全快速检测水平，满足食品生产、流通、消费全过程安全监管的需要。加强对大型农贸市场的果蔬、肉、海产品、粮油等品种、项目的快速检测建设。

3.强化食品行政监督保障。推进食品监管工作重心下移，充实基层监管力量，配备基本装备、取证工具、快速检测和应急处置等装备,有效保证食品监管基本需求，实现基层派出机构执法车辆、执法装备配备的标准化。提升食品监管技术支撑水平；建立流通市场食品安全快速检测体系。积极推动大型食品经营企业建立食品安全检测实验室,农产品批发市场实施食品质量快速检测制度，充分发挥监管职能，全面把控流通领域食品安全。

4.创建食品安全示范城区。按照国家、辽宁省创建食品安全示范城区的要求，结合沙河口区实际情况，持续深入做好全区食品安全工作，全面开展食品安全示范城区创建活动，集中解决食品安全方面存在的突出问题。全面开展食品安全示范店、示范单位的创建，鼓励引导企业提高管理成效，促进守法经营企业的管理投入与经济效益同步提升。不断丰富食品安全放心区建设的内涵，稳步推进食品安全放心街道、社区和放心食品生产经营单位建设，打造放心建设升级版。

5.提高监管队伍素质和能力。加强执业技能和责任意识培训考核。开展专业人员继续教育、从业人员培训考核及突发事件的应急演练。全面实施岗位专业化培训。加强基层稽查执法队伍建设。加大培训和管理力度；加大基层检验检测人才培训力度，强化快检技术培训。增强行政执法人员法治意识、责任意识和服务意识，提高监管执法能力和水平。培养高素质执法监赏队伍，提高监督效能。

二、沙河口区“十四五”期间食品安全工作指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，遵循“四个最严”要求，建立食品安全现代化治理体系，提高全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

1.完善机制。全面落实各级党政领导干部食品安全工作责任清单,加快完善我区科学、高效的监管体系，充分发挥综合协调作用，推进食品安全工作深入开展。

2.全程监管。统筹兼顾食品安全各项工作，重点紧盯“三小”等存在隐患和环节，建立健全生产、流通等各个环节监管制度，实施食品安全监管全覆盖。

3.风险管控。强化风险评估、监测、预警和风险交流，建立健全以风险分析为基础的科学监管制度，严防严管严控风险隐患，确保监管跑在风险之前。

4.资源下沉。推进权力下放、重心下移，坚持人、权、责综合施策，打造规范化、标准化、统一化基层站所，夯实食品安全监管基础水平。

5.创新模式。转变监管模式与监管思路，有效运用“互联网+”监管和信用监管等新型监管模式，把握产业及企业发展的痛点、难点，有针对性的解决食品安全问题，促进产业及经济的发展，有效服务企业发展。

6.社会共治。全面落实企业食品安全主体责任。充分发挥市场机制作用，鼓励和调动社会力量广泛参与，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局。

（三）工作目标

通过五年的努力，沙河口区食品监管体制机制进一步完善，各方责任落实到位，社会共治局面逐步形成；监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升，基础设施建设加强，技术装备进一步改善，食品安全监管更加规范化、标准化、法治化，打造出操作性强、可复制的食品安全基层建设样本；食品安全应急处置能力不断增强，食品检测技术水平显著提高，食品安全隐患进一步减少，树立风险防范意识，风险评估、监测、预警和风险交流更加强化，严防严管严控风险隐患，确保监管跑在风险前面；企业责任意识进一步增强，食品从业人员整体素质进一步提升，食品生产经营秩序更加规范，食品安全事故控制在较低水平，公众饮食更加安全；

（四）主要工作任务

1.落实食品安全党政同责

把食品安全作为一项重大政治任务来抓。将食品安全工作纳入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，作为本地年度重点工作安排，与党的各项工作同规划、同部署、同推进、同落实。坚决落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，党委和政府主要负责人作为第一责任人，组织领导和督促落实食品安全属地管理责任，其他领导对分管行业或领域内的食品安全工作负责，确保不发生重大食品安全事件。坚决落实中共中央、国务院印发的《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩和使用、调整的重要参考。

2.推进食品监管机制创新

加快转变政府职能,以提高政府行政效率和服务能力为着力点,不断完善我区食品安全“权力清单”和“责任清单”。推进简政放权、放管结合、便民服务,承接上级市场监管部门下放的行政审批事项;深化食品行政许可制度改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,支持、鼓励社会监督员和第三方机构积极参与食品安全事中事后监管。

3.完善应急管理机制

健全食品监管部门的应急管理机构和机制,加强我区食品应急指挥系统建设,完善食品监测预警、应急处置、部门及区域合作、社会协作、总结评估、信息通报、风险交流一体化处置机制;充分发挥应急管理专家的作用,提高应对突发事件和重大保障的处置效能。完善食品安全应急预案,制定应急处置规程、应急管理评估标准,全面提高应急管理工作的规范化、制度化水平。加强各类食品突发事件的应急演练,进一步提高基层监管人员对食物中毒突发事件的应急响应和处置能力,有效防范区域性、系统性、源头性重大食品安全风险。加大重大活动食品安全监督保障工作力度。强化食品应急装备配备和队伍建设,提高应急检验检测技术水平。

4.强化食品安全区域合作

加强与兄弟区县和农产品主产区食品安全在日常监管、联动执法和科技项目等方面的合作和食品安全信息追溯。加强食品安全风险防范、联防联控、行政执法与刑事司法衔接。进一步完善食品稽查联防和应急协作联动机制,加强跨区域食品稽查执法及应急处置合作。围绕贵州六盘水农业特色产业发展需求，做好食品安全知识培训。

5.督促行业主体自律

全面推行食品生产企业良好操作规范、危害分析和关键控制点体系;推动肉制品、乳制品等高风险食品生产企业落实生产过程视频监控和信息化记录;鼓励支持现代化食品生产龙头企业和本地特色品牌产品的发展,发挥示范引领作用;规范食品添加剂使用行为;完善食品生产小作坊准入和监管制度。对食品企业开展分风险分级管理，对食品经营单位履行食品安全主体责任等情况进行量化计分，实行餐饮量化分级公示。

6.切实履行政府监管责任

一是发挥新长兴市场行业龙头作用。鼓励市场开办者升级检测室，提高食品检测准确率，联合商务部门探索建设“智慧批发市场”，以物联网、大数据、人工智能等信息化手段对批发市场食品进行溯源管理，推动食用农产品交易新技术应用,创新食用农产品交易模式和服务功能;推进区域批发市场建设,形成食用农产品集约化配送体系和食用农产品零售多元化、多业态、多渠道融合发展的新格局。

二是坚持预防为主，严把食品安全各个关口。全面推进餐饮企业“明厨亮灶”项目。倡导餐饮服务者采用视频技术或透视明档的方式公开加工过程,主动接受社会监督。力争连锁餐饮企业及新建的餐饮服务企业“明厨亮灶”全覆盖。鼓励餐饮企业规模化发展、连锁化经营、现代化中央厨房加工。推进餐饮企业实施良好规范化管理,加强对小餐饮、小作坊、小摊贩、学校及托幼机构食堂、工地食堂、养老机构食堂的食品安全监管。推动集体用餐配送、学校食堂、中央厨房等高风险餐饮单位实现远程视频监控，利用信息化手段防控食物中毒事故发生。

三是加强特殊食品监管。继续保持对保健食品、特殊食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等违法犯罪行为的高压监管和打击力度。审慎监管网络销售食品等新业态新模式,重点加强对互联网销售、网络订餐和第三方交易平台的规范和监管。

7.创新现代科学监管模式

运用“互联网+”和大数据的理念和方法,推进信息系统的有机整合,提升分析和发现问题能力,有效防控和及时处置食品安全风险。建立智慧监管云平台，有机整合食品监管业务，力争实现事前、事中、事后全程信息化动态监管，提高监管执法专业性、统一性和权威性，提升问题发现率和执法办案效率，实现“机器换人”。建立移动监管系统，利用互联网在移动终端设备上实现“数据记录全在线、网格频次全覆盖、检查标准全统一、现场证据全固化、巡查监管全留痕”的监管执法模式，可以实时查看企业巡查、抽检、处罚、信用等信息，提高执法检查针对性和有效性。将规范化检查要点的法律条文事先植入执法终端，实现现场检查时随时查看被检查点的法律法规要求和对应的处罚条款，提高一线执法检查的标准化水平。

8.构建完善食品检测体系

在全区范围内推进食品检测能力全覆盖。整合并充分利用现有食品检验检测资源，促进检验检测机构社会化，提升检验检测能力，逐步建立协调统一、运行高效的食品安全检验检测体系，提高食品安全快速检测水平，提升食品污染物和食源性疾病检测能力，实现检测资源共享，满足食品生产、流通、消费全过程安全监管的需要。

9.创建和巩固食品安全示范城市建设成果

 按照国家、省、市创建食品安全示范城市的要求，结合沙河口区实际情况，持续、深入的做好全区食品安全工作，全面开展食品安全示范城区创建活动，集中解决食品安全方面存在的突出问题，实现安全保障体系进一步完善、依法监管能力进一步提升、食品安全形势持续稳定向好、群众食品安全满意度持续提高的目标。2021年-2025年，巩固食品安全示范城市建设成果，全面开展食品安全示范店、示范单位的创建，鼓励引导企业提高管理成效，促进守法经营企业的管理投入与经济效益同步提升。不断丰富食品安全放心建设的内涵，稳步推进放心食品生产经营单位建设，打造放心建设升级版。

10.打造规范化基层站所   

推进食品监管工作重心下移，充实基层监管力量，改善派出机构办公环境。实现基层派出机构执法车辆、执法装备配备的标准化，推动食品安全现场检查、食品抽检、行政处罚等现场电子化办公及智慧化监管，有效保证食品监管基本需求，进一步提升食品监管技术支撑水平。

11.加强专业化人才队伍建设

加快建设与现代化城区食品监管事业相适应的综合管理和专业人才队伍。积极改革和完善食品专业人才集聚、使用、培养、评价、激励等制度,探索实施更加开放、灵活和柔性的人才政策。加强基层监管骨干队伍的建设,加强食品专业化人才队伍建设,加强食品检验检测人才队伍建设,打造一支结构合理、素质优良、业务精湛、敢于担当的食品监管队伍。

12.完善食品企业信用体系建设

将日常监管信息作为信用体系构建依据。充分利用已有的风险分级评定、餐饮量化分级管理、日常监督检查、检验检测、行政处罚等数据，评估划分出信用等级分类的基本框架。通过开展“食品安全示范街”、“示范店”、“放心肉菜示范超市”等创建活动，建立企业诚信档案，倡导依法诚信经营。利用“互联网+监管”，引用二维码技术，实行一企一码，公示日常监督检查结果，倒逼企业落实主体责任。

13.发挥社会组织作用

充分发挥行业协会、消费者协会桥梁纽带作用，为企业提供信息服务、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等各方面服务支持,积极引入第三方食品安全责任保险，引导和督促生产经营者依法生产经营。

14.加强社会舆论监督

建立与新闻媒体经常性沟通合作机制,支持开展公益性广告宣传和舆论监督,真实、公正报道食品安全监管信息。构建正面舆论导向机制,培育理性看待食品安全风险的舆论环境,深化与主流媒体的专版(专题、专栏) 合作,提高公众食品安全认知水平和风险防范能力。完善突发事件舆论引导机制,及时发布事件处置、风险评估等权威信息,主动回应公众关切,合理引导公众预期。

15.构建共治格局

充分发挥区食安办牵头，各相关职能部门食品安全监管、行业监管，各街道社区属地监管作用。强化公众监督，发动食品安全监督员、协管员，深入企业开展巡查，查找问题，参与监管。组织食品安全宣传志愿者，进社区、企业、学校宣讲食品安全。利用统一的市场监管维权体系，健全完善首问责任制，食品安全消费纠纷限时办理制，及时改进食品安全工作，回应人民群众诉求和期待。