2024年，在区委、区政府的坚强引领下，区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧紧围绕法治政府建设的总体目标和要求，秉持依法行政、执法为民的宗旨，持续深化依法行政工作机制改革，全面强化依法行政工作职能履行，将法治的理念与要求全方位、深层次地融入市场监管工作的各个环节。现将区市场监管局2024年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化政府职责体系，推动机构职能、权限、程序、责任法定化

一是完善权责清单，严格按照上级要求动态调整权责清单，在大连市沙河口区人民政府网站进行公示。

二是动态调整行政许可事项目录，严格按照国家、省、市行政许可目录，梳理形成《沙河口区市场监督管理局行政许可目录（2024）》，建立清单动态管理机制，确保清单外无变相许可。

三是梳理政务服务事项，制定政务服务暖心清单，提供包括预约服务、提前介入、免费帮办、电话提醒、发证告知等服务。

四是全面落实市场准入负面清单制度，通过完善工作机制、加强上下联动、及时开展宣传市场准入负面清单政策。通过编制《办事不找关系指南操作手册》向办事群众宣传违规禁办事项，指导办事群众也可通过大连市市场监督管理局网站、经营范围规范表述查询系统了解市场准入负面清单内容，有力推动我区“非禁即入”等政策的贯彻落实。

（二）加强重点领域法治供给，创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境

一是出台重大政策措施审查办法，进一步规范和加强全区公平竞争审查工作，强化竞争政策基础地位，促进竞争政策与产业政策协同发展，制定《沙河口区区级重大政策措施公平竞争审查实施办法(试行)》，对区级重大政策措施由沙河口区市场监督管理局会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。

二是积极配合市公平竞争审查第三方评估工作，按照市公平竞争审查第三方评估机构要求，组织各成员单位积极筹备迎检工作，全面、准确提供相关资料。经汇总，2024年1月1日以后，以区政府名义印发文件26件，区发改局、区科工信局、区商务局合计印发文件22件，目前已将相关材料如实报送评估机构。

（三）提升行政执法质效，大力推进严格规范公正文明执法

一是持续深化综合行政执法改革，中共大连市沙河口区委机构编制委员会《关于印发<大连市沙河口区市场监管事务服务中心（大连市沙河口区消费者协会办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（沙编发〔2022〕29号）文件设立了大连市沙河口区市场监督管理事务服务中心，为我局所属事业单位。我局签署《行政执法委托书》委托其对质量、特种设备、食品安全、计量、标准化、检验检测、认证认可、药品、医疗器械、化妆品、知识产权、价格等领域进行监测、检查和监督。

二是积极组织贯彻落实提升行政执法质量三年行动，我局按要求按时上报《沙河口区市场监督管理局关于开展提升行政执法质量三年行动有关情况的报告》和《沙河口区市场监督管理局贯彻落实辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）任务落实进度清单》。

三是严格落实行政执法“三项制度”，严格执行《大连市沙河口区市场监督管理局行政执法公示制度实施办法》《大连市沙河口区市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法》，重新制定了《大连市沙河口区市场监督管理局重大执法决定法制审核工作规则》，并重新编制了《大连市沙河口区市场监督管理局重大执法决定法制审核目录清单》。

四是全面推行“四张清单”制度，完善行政裁量权基准，执行全省市场监管系统统一的行政执法“四张清单”和统一的行政处罚裁量基准。

（四）健全突发事件应对体系，切实保障人民群众生命财产安全

完善重点领域应急预案体系。食品安全领域适用《印发<大连市沙河口区食品安全事故应急预案>的通知》（沙政办发〔2021〕11号），特种设备安全领域适用《关于印发大连市特种设备事故应急预案的通知》（大市监〔2023〕63号），重要工业产品质量安全领域适用《大连市市场监督管理系统工业产品质量安全突发事件应急预案（试行）》，药品安全领域适用《关于印发<沙河口区药品安全突发事件应急预案>的通知》（沙政办发〔2022〕10号）。

（五）完善多元预防调处综合机制，全力化解各类社会矛盾纠纷

一是积极推进信访工作法制化建设，健全信访工作制度，明确信访受理、处理、反馈等环节的办理时限和办理依据。同时加强信访人员法律培训，提升依法处理信访问题的能力，强化信访与行政复议、诉讼等法律途径的衔接，引导群众依法理性表达诉求。2024年，办理信访案件322件。

二是强化投诉举报制度建设，推行“接诉即办”标准化流程，安排专人分析研判，确保诉求精准流转。构建科所联动、队所联动、全员参与“三位一体”的诉求化解机制，推动群众诉求处置提质增效，全年完成各类投诉、举报、咨询21434件，办理信访案件322件，投诉举报反馈率100%、有效回访率97.07%、办结率98.96%、满意率95.48%。

（六）健全制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

持续整治行政执法突出问题，根据《沙河口区大力整治行政执法突出问题工作实施方案》，我局对自查出的需要整改的行政执法不规范问题立行立改，坚决杜绝普遍性问题再发生。

（七）坚持党的领导，全面提高法治思维和依法行政能力

一是深入学习贯彻党的二十大及党的二十届三中全会精神，紧密结合理论中心组学习，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会精神专题读书班及宣讲活动，通过深入研读和交流研讨，进一步提升党员干部的理论素养和政治站位。

二是加快培养新时代法治工作队伍，根据市场监管实际制定2024年教育培训计划，开展行政复议及行政处罚裁量权培训、法治培训等专业化课程。推荐人员参加优秀年轻干部进修班、青年干部培训班、营商环境“升级版”专题讲座、《建设实体经济发达的现代化产业体系》等课程，加强对干部政治素质和专业能力的教育培训力度，提升干部队伍专业化水平。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

市场监管执法跨度大、难度高、专业性强，涉及的法律法规和规范性文件多，执法人员不仅要求熟读法律条例，还要有深刻的理解认识和一定的实践经验。目前对基层市场监管人员的培训力度和效果还需加强，监管人员的专业化程度需进一步提升。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是深入贯彻习近平法治思想，持续推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，结合市场监管工作实际，制定了《大连市沙河口区市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，严格对标对表，确保实现高效推进。

二是深入开展党纪学习教育，深化《条例》学习，联系实际学、创新形式学，始终把党纪学习教育抓紧抓实。

三是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政诉讼案件17件，机关负责人出庭率100%。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是打造业务精湛、素质过硬的法治市场监管队伍。深入学习领会习近平法治思想和党的二十大精神，组织全体党员干部抓好学习宣传教育工作，继续加强干部队伍建设，把提升政治能力和专业能力有机结合起来，开展行政执法轮训班，进一步提升教育培训的实效性。

二是继续严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。2025年是“八五”普法工作的收官年，要持续开展法治宣传教育，全面落实普法工作要求，在执法实践中开展以案释法和警示教育，经常开展群众性法治文化活动。

三是按计划完成2025年行政执法检查计划。进一步规范涉企检查，进行清单管理，严格执行辽宁省市场监督管理局、辽宁省药品监督管理局联合下发的《辽宁省市场监督管理行政执法检查管理办法（试行）》。

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                   大连市沙河口区市场监督管理局

                         2025年2月13日