为全面落实《大连市沙河口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，推动全区教育事业快速健康发展，更好地满足区域经济社会发展和人民群众教育需求，制定本规划。本规划旨在明确“十四五”时期沙河口区教育事业发展目标、主要任务及保障措施，是“十四五”期间教育事业发展的指导性文件。

一、“十三五”期间发展回顾

（一）取得成绩

“十三五”期间，在区委、区政府的领导下，全区教育系统坚持以丰富教育内涵、提升教育品质、促进教育公平、提高教育质量为目标，不断夯实基础，优化结构，提升内涵，彰显特色，教育各项工作稳中有进，教育服务水平持续提升。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

1.立德树人任务全面落实。加强对德育工作的整体规划和管理，大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、法治教育、生态文明和心理健康教育。12所学校被评为省、市文明校园。我区被评为省未成年人思想道德建设先进单位。在省义务教育学校德育工作会议和市家庭教育工作会议上做典型发言。深化课程和教学改革，智育水平不断提高，4所学校获评省义务教育课程改革先进学校。8所学校被评为大连市特色示范学校。教育科研能力不断提升，有3项国家级规划课题、162项省市规划课题立项，结题216项，全市领先。改进和强化学校体育美育工作，学生体育美育素养不断提升，多次在国家、省、市竞赛中取得优异成绩。我区被评为全国青少年校园足球试点区、全国校园足球“满天星”训练营基地、省青少年校园足球工作优秀单位，获得国家420万元专项资金支持。累计有35所中小学（幼儿园）被评为全国校园足球特色学校（幼儿园），东北路小学获评全国校园足球优秀特色学校。8所学校被评为大连市美育特色学校，我区承办“全国学校美育交流观摩研讨会”，荣获“全国第五届中小学生艺术展演活动优秀组织奖”，中小学美育改革创新案例获省一等奖和全国二等奖。深化劳动教育实验，自编《沙河口区小公民劳动教育丛书》，承办全国劳动教育实验工作中期推进会，劳动教育案例获全国中小学德育工作优秀案例。劳动教育工作被新华社、人民网、中国教育新闻网、光明网、中国教育报等新闻媒体专题报道。

2.各类教育高质量发展。推进学前教育二期、三期行动计划，开展小区配套幼儿园治理，通过新建、改扩建、民办园转制等方式，增加公办幼儿园7所，增加公办幼儿学位数1340个。认定普惠性民办园30所，增加普惠性民办学位数4260个。我区被评为省贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》优秀实验区，四星、五星级幼儿园由18所增加到27所，数量居全市前列。推进义务教育优质均衡发展，全面完成消除“大班额”任务。深入探索以集团化办学推动义务教育优质均衡发展的机制，实现教育集团和教育联合体覆盖全区100%中小学校。开展义务教育学校管理标准化建设，21所学校被评为市义务教育管理标准化示范学校。全面完成特殊教育一期、二期提升计划，残疾儿童入学率实现100%。投入170余万元，在4所学校建设示范型特教资源教室和录播教室。启智学校挂牌成立区特殊教育资源中心。特殊教育向学前、职教两头延伸，高中毕业生就业率实现100%。深化高中新课程改革，有步骤、有层次地推进“分层走班、分类走班”教学工作，加强学生发展指导。13中被评为市多元教育特色高中、省示范性普通高中。鼓励、引导民办教育健康发展，加强日常监管和指导，持续推进校外培训机构专项治理，民办教育向着规范化、品牌化发展，民办学校增至364所，年培训学员15万余人次，为区域经济社会发展做出了积极的贡献。 

3.队伍建设取得成效。始终把师德师风建设放在队伍建设的首位，完善教育、宣传、考核、监督与奖励相结合的师德建设工作机制，切实增强广大教师立德树人的责任感和使命感。持续开展在职教师违规补课专项治理行动，严查在职教师违规补课行为，进一步规范教师从教行为。强化干部教师培训，举办中小学校级干部提高培训、校长任职资格培训、骨干校长培训，培训396人次，完成124140学时；为全员教师2941人建立信息管理档案，统一管理集中和校本研修培训学分，人均完成360学时培训任务；培训新任教师5期221人，人均120学时；区级骨干教师完成440学时的培训任务；研训教师完成360学时的培训任务。干部教师专业发展能力明显增强，涌现出省专家型校长1名，省骨干型校长7名，全区市级骨干教师达到245人，区级骨干教师达到166人，各级骨干教师比例达到专任教师总数的14%以上。健全中小学教师工资长效联动机制，落实好义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平相关政策。完善义务教育教师交流轮岗机制，有249名教师进行交流，其中骨干教师交流72人，占交流教师总数28.9%，促进区域内教师资源均衡配置。

4.教育治理能力不断提升。成立区委教育工作委员会、区委教育工作领导小组，进一步加强对全区教育工作的统一领导。全面落实安全工作责任制，建立健全“制度、教育、预警、防范、排查”五位一体的安全工作体系，人防、物防、技防建设有效提升，配备率分别达到100%、100%、96%。成立“交管护学联盟”，该项目被评为大连市首届综治工作十佳单位特色品牌、2019年国家级民生示范工程。合理规划安排基建资金，保障学校基本办学条件。提升教育督导实效性，组织开展三年一次的学校（幼儿园）工作综合督导、“2017-2018年项目跟踪督导”、校园欺凌专项治理、幼儿园规范办园行为等十项督导。深入推进责任督学挂牌督导工作，加强责任督学队伍建设，实现教育督导全覆盖。面向全区中小学家长开展教育满意度网络问卷调查，为优化教育教学管理、提升教育品质提供依据。深入推进“互联网+政务服务”和教育营商环境建设，规范行政审批服务，实现政务事项“马上办”“一次办”“网上办”“就近办”。

5.教育公平得到保障。落实义务教育免试就近入学政策，加大择校治理力度，择校监测点校实现零择校。保障进城务工人员随迁子女100%入学，并与本地学生享受同等优质公平的教育，截至2020年，全区外来务工人员子女9274人，占学生总数的24.1%。精准落实国家、省、市各类扶困助学政策，投入约75万元，对近1800人次困难家庭子女、孤儿实施教育零收费；投入约47万元，对230余名高中学生进行“寒窗基金”和“高中政府助学金”项目资助。投入6788余万元，为全区义务教育阶段学生免费发放教科书、免除社会实践活动交通费、免费发放校服。投入1800余万元，为辖区35所小学的学生提供校内免费课后服务。课后服务经验全省推广。投入2600万元，推进教育信息化，开发沙河口区微课资源平台。开展义务送教服务，48个早教指导站累计送教4307次，受惠家长及婴幼儿约7万人次；在全市率先成立幼儿园家长学校，累计开展家长活动1356次，受益家长约36万人次。教师志愿团和咨询团为家长、社区提供教育咨询，积极帮助困难学生家庭和学生，受益10万人次以上。

（二）存在问题

面对新任务新挑战，沙河口教育还存在一些亟待解决的问题，突出表现在：一是教育发展不平衡不充分。教育资源总量不足、教育布局不够合理，优质教育资源不能满足辖区居民日益增长的教育期盼。如我区学前公办学位占比与国家要求还有一定差距；义务教育阶段生源骤增且分布不均衡，绿波—锦绣—石门山、软件园等区域入学需求与学位供给之间的矛盾突出,亟需建设配套学校。二是素质教育任务还没有完全落实到位。统筹推进德智体美劳协调发展的意识和能力仍需进一步提升。学生的体质健康、心理健康状况受重视程度不够。家庭教育需要纠偏，不少家庭教育重知轻能、盲目焦虑现象仍较突出，“学校减负、家庭增负，校内减负、校外增负”现象没有得到根本性的转变。三是教师队伍建设仍需加强。当前教师队伍的政治素养、发展理念、专业水平、素质教育的实施能力还不能完全满足教育改革和教育现代化发展的要求。教师队伍结构性矛盾仍然存在。个别教师师德水平不高，体罚学生、违规补课等行为仍时有发生。教师职业倦怠和心理健康问题不容忽视。

二、“十四五”时期教育发展的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，以落实“九个坚持”为主线，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，遵循教育规律，坚持改革创新，大力实施素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、办好人民满意的教育,为创建创新活力、诚信和谐、智慧宜居的现代化城区贡献力量。

（二）基本原则

优先发展。坚持教育优先发展，从体制机制上切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展需要。

育人为本。把立德树人作为教育工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心成长规律，为学生的全面发展、个性发展，特别是创新精神和实践能力培养，提供优质适合的教育。

改革创新。把改革创新作为教育发展的强大动力，以体制机制创新为重点，深化教育管理体制、人才培养和评价模式改革，实现教育理念、服务、体制的转变和质量的提高，增强沙河口教育的活力、创造力和影响力。

促进公平。把促进教育公平作为推进社会公平的重要基础，合理配置教育资源，切实缩小教育差距，使每一个受教育者享有机会平等的教育，实现全面、充分、有尊严的发展。

提高质量。把提高质量作为教育改革发展的核心任务，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才，形成人尽其才、人才辈出的局面，提升教育促进人的全面发展和服务经济社会发展的能力。

（三）发展目标

到2025年，沙河口区教育改革发展的总体目标是：加快推进教育现代化，教育总体实力和影响力持续增强，继续保持全省领先地位。

1.形成优质均衡、配置合理的教育资源布局。教育资源布局与城市布局调整和人口分布结构变化相适应，公共资源公平配置。教育质量和办学水平稳步提高，逐步满足人民群众不断增长的对优质教育资源的需求。

2.完善立德树人、全面推进素质的教育模式。树立正确的人才培养观念，育人为本、德育为先的理念深入人心，素质教育得到全面落实，社会主义核心价值体系融入教育全过程。构建完善的学生创新素养培养体系，尊重学生选择，鼓励个性发展，每个人的潜能都得到充分激发，德智体美劳全面发展。

　　3.构建相互衔接、各类教育协调发展的现代教育体系。基础教育质量显著提升，民办教育做精、做强。各类教育纵向衔接，学校与社会、家庭横向沟通，各类教育资源得到充分开发和利用，满足多样化、个性化的教育需求，形成优质、多元、开放的发展格局。

4.建立多方支持、合力促进教育发展的保障机制。教育公共服务体系进一步完善，教育经费投入得到保障。政府、学校和社会的关系进一步明晰，学校办学自主权得到有效落实，呈现多样、特色发展的局面。社会各方对教育发展支持力度扩大，教育与经济社会发展联系更加紧密，人民群众对教育的满意度不断提高。

三、主要任务

（一）落实立德树人根本任务

突出德育实效。落实立德树人根本任务，围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，实现全员育人、全程育人、全方位育人。大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明、民族教育、国防教育、法治教育和心理健康教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走。加强品德修养教育，强化学生良好行为习惯和法治意识养成。打造中小学生社会实践大课堂，充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和公共文化设施与自然资源的重要育人作用。广泛开展先进典型、英雄模范学习宣传活动。积极创建文明校园。强化对家庭教育工作的指导，推动家庭与学校形成教育合力。

提升智育水平。着力培养学生认知能力，促进思维发展，激发创新意识。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。深化中小学课程改革，不断完善学校课程体系，积极开发和建设校本课程，不断满足学生个性化需求，推进课改示范校和基地校建设。充分发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，上好每一堂课。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。加强教育科研工作，提升全区中小学教育教学水平，减轻学生课业负担。指导全区中小学规范使用国家语言文字。

强化体育美育。开齐开足体育、美育课程，深入实施“体育艺术2+1”项目，完善体育艺术“2+1”项目特色校督导评估制度，推进学校体育艺术工作发展。进一步加强区域内全国青少年校园足球特色校建设，提高“满天星”训练营培训能力，扩大“满天星”训练营影响力，增强青少年足球整体水平，培养更多足球人才。建立健全学生体质健康监测制度，积极开展健康教育，培养学生良好卫生习惯，加强体育锻炼，提升学生体质健康水平。开展学校美育提升行动，指导学校结合实际设立艺术特色课程。广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。引导学生了解世界优秀艺术，增强文化理解。鼓励学校组建特色艺术团队，办好中小学生艺术展演，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。

深化劳动教育。把劳动教育纳入人才培养全过程，贯穿家庭、学校、社会各方面，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，实现“以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美、以劳创新”的育人目标。充分发挥劳动综合育人功能，优化综合实践活动课程结构，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。指导家长给孩子安排力所能及的家务劳动，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。以国家级课题的研究为牵动，全面、扎实、规范地开展劳动教育，健全和完善以体验为切入点，以实践为突破点，以融入为关键点，以课程为着力点的区域劳动教育体系。

（二）推进学前教育普及普惠安全优质发展

持续扩增普惠性资源。科学规划区域学前资源布局，加大小区配套幼儿园治理，大力发展普惠性学前教育，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。持续加大公办园建设力度，新建公办、普惠性幼儿园5所以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上，普惠性幼儿园幼儿占比达到80%以上。大力引导并扶持民办园提供优质的普惠性服务，进一步提高普惠性民办园保教质量和社会认同度。在坚持公益普惠的基础上，鼓励社会力量提供多样化、可选择的学前教育服务。

提升保教质量。进一步加强师德师风建设，健全幼儿园教师专业成长机制，增加省、市、区及园级骨干教师数量，专任教师大专以上学历和持有教师资格证书比例达到100%。加强四星级以上幼儿园建设力度，不断扩大市级以上示范园规模。纠正幼儿园“小学化”倾向，推进幼儿园与小学科学衔接。加大家庭教育指导力度，继续以早教志愿团和家长学校为依托，提供公益科学育儿指导服务，引导家长树立科学育儿观。

完善保障机制。加大政府投入力度，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，建立办园成本合理分担机制，逐步完善由政府、社会举办者和幼儿家长共同承担幼儿教育成本的模式。落实监管责任，强化动态监管，构建覆盖各级各类幼儿园的安全风险防控体系和质量监测体系。坚持学前教育资助制度，落实幼儿资助政策，确保家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿通过资助接受普惠性学前教育。

（三）加快义务教育优质均衡发展

优化规划布局。结合区域发展定位，根据学龄人口发展趋势，新建、改扩建中小学1所，合理规划办学规模和学校服务半径，加强薄弱学校建设，进一步优化基础教育资源配置，适应新时期教育发展的需求。

促进教育集团内涵发展。发挥优质学校示范辐射作用，继续实施集团化办学、教育联合体发展战略，完善办学机制，及时总结提高教育质量成效显著和发挥示范辐射作用突出的好经验、好做法、好典型，促进新优质学校成长，实现集团、联合体内每一所学校的最大化发展。

提高学校办学品质。激发学校生机活力，推进现代学校制度建设，以义务教育学校管理标准化建设为突破口，将创建市级管理标准化示范校作为目标，完善学校治理结构，提升学校治理能力和治理水平，形成一批理念先进、管理规范、特色鲜明的高品质学校。

增强义务教育公共服务能力。重视外来务工人员子女、贫困家庭学生和残障学生的教育工作，保障弱势群体受教育权利，保障我区各类适龄儿童100%接受义务教育。完善扶困助学长效机制，继续推进贫困家庭学生国家助学政策、给予重大疾病学生医疗补助等工作。继续做好免费教科书、免费校外实践活动车费补贴等民生工程。深入推进课后服务工作。

（四）提升特殊教育水平

巩固特殊教育二期提升计划成果，全面推进融合教育，不断扩大特殊教育招生的规模和类别，健全特教学校、普通学校随班就读、送教上门的特殊教育运行机制，实现残疾儿童入学率100%。发挥特殊教育资源中心辐射作用，让每个特殊儿童得到合适的安置、教育和康复。扩大非义务教育阶段特殊教育规模，继续开展向学前和职业教育延展的探索，推动区域特殊教育超前发展，巩固我区特殊教育在全省乃至全国的领先地位及影响力。

（五）促进普通高中特色发展

深化高中新课程改革。落实新时代普通高中育人方式改革，有效落实普通高中新课程实施方案，有序推进选课走班，满足学生不同发展需要。深化课堂教学改革，优化教学管理，深入实践“三疑三探”思维课堂教学模式，提高课堂教学效益。

加强学生发展指导。深入开展学生综合素质评价和学业质量增值评价，促进学生全面发展。加强学校特色课程建设，以“创新实践教室”为平台，为学生提供多类型的课程和开放性的实践活动。帮助学生做好生涯规划。争创“辽宁省特色高中”。

（六）促进民办教育可持续规范健康发展

健全管理制度。坚持民办学校年检年报制度，对营利、非营利民办学校实施分类评估管理。探索建立民办学校第三方质量认证和评估制度，提高评估结果应用水平，积极引导民办学校服务社会和家长需求。重点防控民办学校意识形态、收费管理等风险点。积极培育民办教育行业组织，支持行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。

规范办学行为。加强对民办学校依法办学、校园安全、教育教学等方面视导检查，强化日常办学行为规范，协调民政、市场监管、公安、消防以及街道等部门，依法开展校外培训机构专项治理工作。利用《全国中小学生校外培训机构管理服务平台》，公示黑白名单，加强对校外培训机构监督管理，切实减轻中小学生课外负担。

提高办学质量。持续开展教育质量提升工程，加大民办学校校长培训力度，与国内知名高校合作开展高端培训，提升民办学校管理者的素质和水平。持续开展民办学校师德建设工作，签订师德承诺书。搭建“校长沙龙”“教师论坛”等平台，创新开展民办教育教学研讨和交流活动。鼓励支持高水平有特色民办学校培育优质学科，引进具有国际化教育元素品牌，加强民办学校内涵建设。依托民办教育协会，每年举办家庭教育高峰论坛，为辖区家长提供多样化教育服务。

四、重点项目

实施立德树人工程。加强品德修养教育，大力开展社会主义核心价值观、中华优秀传统文化教育，提升学校思想政治工作质量。

学前教育普惠工程。新建公办、普惠性幼儿园5所以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上，普惠性幼儿园幼儿占比达到80%以上；

义务教育优质均衡发展工程：新建、改扩建中小学1所，改造25所学校、幼儿园操场，改造20所学校、幼儿园供暖设施，改造20所学校、幼儿园避雷设施，推动教育集团建设发展。

特色教育提升项目。争创1所辽宁省特色高中。

素质教育提升项目：推进体育、美育教育发展，加强全国青少年校园足球特色校建设、开齐开足体育课，学生身体素质、综合素养明显提高；鼓励学校设立艺术特色课程、组建艺术团队，开展校园艺术活动，全面提升学生的审美素养和人文素养。

五、保障措施

（一）加强和改进教育系统党的建设

坚持社会主义办学方向，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终。加强学校党组织建设，充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强干部队伍建设，建立健全教育系统校级干部数据库，建设后备干部储备库，加大学校领导干部培养培训和交流任职力度，着力提升干部政治理论和教育理论素养。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，健全教育、监督、惩治相结合的预防和惩治腐败体系。重视工会、共青团、妇联、少先队、老干部和统战工作。

（二）保障教育投入

切实把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，加大教育投入力度。优化教育资金的支出结构，提高预算的规范性和科学性。加强对教育经费使用监管，完善教育主管部门统一监管与财政、审计部门专业监督相结合的监管体系。全面推进教育经费科学化精细化管理，最大限度发挥教育经费的使用效益。

（三）建设高素质专业化干部教师队伍

加强师德师风建设。建立基本完备的师德师风建设制度体系和有效的师德师风建设长效机制，坚持思想铸魂，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平。严格考核评价，落实师德第一标准，注重高位引领与底线要求结合，坚持严管与厚爱并重，强化多方协同，推进师德师风建设工作制度化、常态化。突出典型树德，持续开展优秀教师选树宣传，形成校校有典型、榜样在身边、人人可学可做的局面。依托现有资源，建设师德师风建设基地，不断提高师德师风建设工作的科学性、实效性。完善教师志愿服务体系，深化志愿公益活动，充分发挥教师志愿团和义务咨询团的作用。

推进干部教师专业发展。紧紧围绕沙河口区基础教育课程改革发展的中心任务，落实立德树人根本任务，完善多元化、系统化、针对性、实效性培训体系，强化网络培训和管理，创新培训机制，转变培训方式，提高培训专业化水平，为各级中小学干部和教师提供多层面、可选择的培训机会。加强干部教师队伍的梯队建设，注重名校长、名师和学科带头人的培养，全面提高沙河口区中小学干部教师实施素质教育的能力。

（四）提升教育信息化水平

建设智能化校园。中小学统一标准实施“校校通”“班班通”，所有教室全部配备交互式多媒体设备；优质教育资源的共享和应用水平显著提高，将我区建成“智能化”教育示范区，并建成10所“智能化”校园示范学校。

推进网络教学常态化。依托大连智慧教育云平台，加强优质数字教育资源和软件工具开发及推广应用，教师人人开通实名制网络教学，教师在线学习率达到100%，初中以上学生人人开通实名制网络学习。

提升信息化素养。带动90%以上的教师熟练运用信息技术开展教育信息化融合性教育教学。落实并完成国家对教育信息化专业人员信息化技术能力要求，为智能化教育环境的运行维护与技术服务提供支撑和保障。

（五）强化教育督导

围绕区域教育重点工作，不断完善各级各类学校管理评价制度，开展各类教育督导，以督促教，规范办学行为，提升办学质量。深入推进责任督学挂牌督导工作，探索有效的挂牌督导形式，提升挂牌督导品质。继续加强责任督学队伍建设，通过各种形式的培训，提升责任督学挂牌督导专业化水平和质量。利用现代信息技术等手段，及时发现影响区域义务教育均衡发展的问题线索，以督导报告等形式上报给教育行政部门，为区域教育行政部门精准施策提供支持；不断巩固县域义务教育基本均衡成果，持续提高均衡程度和发展水平，促进区域教育优质均衡发展。

（六）切实维护教育系统安全和稳定

推进“平安校园”建设，强化学校安全教育和安全管理，落实安全责任。广泛开展校园安全教育，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。健全应急管理制度，组织经常性的应急逃生演练，严防各类安全事故发生。加强校园（幼儿园）周边治安综合治理，经常性开展学校（幼儿园）安全隐患排查整治，严厉打击侵害师生人身财产安全的案件，维护校园安全稳定。