为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我区残疾人事业高质量发展，保障残疾人事业同步开启现代化进程，全面贯彻落实国务院、中残联、省残联、市残联各项助残惠残政策，结合我区实际，制定本规划。

一、“十三五”期间沙区残疾人事业发展基本情况

（一）“十三五”时期工作情况

“十三五”以来，区残联联合区残工委成员单位认真组织了专项规划的实施工作。以加强残疾人社会保障体系和公共服务体系建设为重点，按照普惠与特惠相结合的原则,在保障残疾人基本生活、临时性救助、节日走访、无障碍建设、托养等方面不断加大力度，在残疾人康复、教育、就业、培训、文化体育、残疾预防等方面进一步健全服务体系，不断提升残联组织服务能力，依法维护残疾人权益，大力营造残疾人事业发展的良好环境，加快了残疾人全面小康进程，辖区残疾人的生存状况和生活质量得到了显著提升。

沙河口区现有持证残疾人9667人,十三五期间，全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新共调查持证残疾人4.6万余人次，入户调查率98%，目前，凡符合城市低保条件的残疾人100％纳入低保救助范围；凡符合条件的城市贫困残疾人100％纳入医疗救助范围。加大了低保分类救助、特困救助、重残救助、临时救助和贫困残疾人实施康复救助的特殊保障力度。实现了助学救助全覆盖，完善拓展了沙河口区《“五助一奖”》政策，全面建立起沙河口区资助残疾学生及残疾人家庭子女的助学保障体系。逐步提高护理、居家服务政府补贴待遇，为符合条件残疾人提供了日间照料、集中托养和居家安养服务。残疾人家居环境和无障碍建设成效明显，全面扩大残疾人家居环境和无障碍环境改造范围，进一步加强无障碍设施、环境建设和改造力度，扩大范围，丰富内容，充分保障各类残疾人无障碍的新需求。为深化残疾人保障和服务体系建设以及贯彻落实 “十三五”规划纲要奠定了基础。

全面贯彻《大连市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，以解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，进一步提高为残疾人服务的能力和水平。一是加大宣传力度，营造良好的扶残助残社会氛围。努力扩大社会覆盖面，通过多种形式，广泛宣传《残疾人保障法》等法律法规及党和政府扶残助残优惠政策措施、社会各界的助残善举和残疾人的自强精神。组织好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动。大力弘扬人道主义和残疾人自强不息的精神，提高扶残助残意识，使得《残疾人保障法》的知晓面不断扩大，社会各界对残疾人的关心关注不断加深，广大残疾人和残疾人工作者的维权意识不断增强，为全区残疾人事业发展营造了较好的社会环境。二是落实惠残民生工程工作，实施重点康复项目。“十三五”期间共为2905人次精神残疾人给予药费补助，补助145万元；完成0-16周岁残疾儿童抢救性康复330人次；为327户低保、困难残疾人家庭进行了无障碍改造，改造资金228万元。五年来，共为全区2597名残疾人发放辅具2630件，为98名残疾人安装假肢和矫形器143例，其中，为34名残疾儿童安装矫形器71例。认真做好适龄残疾儿童普查、登记和教育工作，接受普通教育的适龄残疾儿童少年，都能就近入学，为1153名贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女提供了上学资助，累计资助352.87万元。三是实行多种救助，完善了残疾人社会保障制度。对符合低保条件的残疾人家庭实施低保救助，把低保作为残疾人社会救助的一种主要形式。全区纳入最低生活保障的残疾人有1044人。为3815名重度残疾人发放了护理补贴，为905名困难残疾人发放了生活补贴。“十三五”期间两节走访慰问残疾人11066户，慰问金571.5万元。四是加强组织机构建设。十三五期间，圆满完成了沙区残联的换届工作，成功召开了沙河口区残疾人第七次代表大会。加强了基层残联的组织建设工作，配备了基层残疾人专职委员92名，充实了残疾人工作者队伍，为贯彻实施《残疾人保障法》提供了强有力的组织保障。

（二）“十三五”规划实施过程中存在的困难和问题

“十三五”期间我区残疾人事业蓬勃发展、残疾人的生活质量得到明显改善和提高，但是残疾人日益增长的美好生活需要和残疾人事业发展不平衡不充分的矛盾依然存在。残疾人工作创新能力不适应高质量发展要求，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，集中表现在：一是全社会扶残助残的意识还需要提高。二是残疾人就业还比较困难。三是残疾人工作者干部队伍建设还有待加强。

二、“十四五”规划总体要求

（一）指导思想

党的十九届五中全会将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，从多个方面对推动残疾人事业高质量发展作出了重大部署，残疾人事业将在“十四五”时期同步开启现代化进程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，加深对新发展阶段、新发展理念、新发展格局等重大表述和论断的理解。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，推进国家治理体系和治理能力现代化，努力补短板、强弱项，助力夺取残疾人脱贫奔小康的最后胜利，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

（二）基本原则

——坚持党委领导，政府负责，社会参与。将残疾人事业纳入经济社会发展总体规划，确保残疾人的基本民生保障和基本公共服务不断加强。同时，广泛动员社会力量，发挥市场机制作用，共同推动残疾人事业发展。

——坚持问题导向，兜底保障，强化服务。坚持普惠与特惠相结合，针对残疾人的特殊需求和困难问题，不断完善政策体系，着力加大对困难残疾人的特别扶持，不断增进残疾人福祉。

——坚持改革导向，整合资源，融合发展。强化残联机构改革和组织建设，增强代表、服务和管理能力。充分利用各类资源，为残疾人共享经济社会发展成果提供保障。积极促进残疾人全面发展，为残疾人平等参与经济社会生活拓宽渠道、优化条件。

——坚持统筹兼顾，固本培优，赓续发展。促进区域残疾人事业协调发展。进一步加大对残疾人事业的支持力度，不断提高残疾人群体的保障水平。支持残疾人事业高质量发展，创新经验，固本培优，赓续发展。

三、“十四五”规划总体目标

紧密联系我区残疾人工作实际，密切联系区域残疾人群众、依靠区委正确领导、依托区政府坚强支持，充分发挥区残联服务职能，以区残联机构改革为契机，牢牢把握残疾人事业风向标，将残疾人民生服务与保障充分融入各项工作，不断开拓创新、锐意进取、求真务实，推动残疾人工作的公益性、准公益性与其他有经济效益的服务内容合理搭配，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力谱写实现我区新时代残疾人事业高质量发展的新篇章。

——残疾人社会融合状况显著改善。残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，有就业能力和愿望的残疾人普遍实现就业从业；残疾人文化体育活动参与率明显提高,享有丰富充实的精神文化生活；残疾人自身素质和能力不断增强，平等发展和参与社会更加广泛深入，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境基本形成。

——残疾人工作体制机制更加完善全面。党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的体制机制更加完善，残疾人组织体系更加健全，基层残疾人组织和残疾人工作更加活跃，服务残疾人更加精准、到位，制度性保障更加全面；加强人才队伍建设，培养素质高、能力强、业务精的基层残疾人工作者。

——社会力量参与残疾人事业发展更加广泛。为残疾人服务更加个性化、均等化、体系化、网络化。人道主义思想深入人心，残疾人慈善公益事业快速发展；推进“互联网+残疾人服务”提升全能、全时、精细、精准的保障能力。

四、“十四五”规划主要任务与措施

到2025年，建立完善的残疾人权益保障制度，残疾人融入和参与社会更加广泛，残疾人事业与全区经济社会协调发展，残疾人社会保障和基本公共服务水平大幅提高。

（一）构建网络化残疾人社会保障体系

进一步完善残疾人社会救助、社会保险、社会福利制度体系和残疾人社会保障方式。保障困难、重度残疾人普遍享有基本生活保障，各项保障政策在覆盖群体和待遇标准等方面实施动态更新；积极探索资金实物与提供服务相结合的保障方式；推进“普惠”与“特惠”保障措施的衔接配套，形成各有侧重、综合提升、良性互动的运行机制。

（二）建设专业化残疾人康复服务体系

建立残疾预防和康复服务机制，制定工作规范和服务标准。将残疾人康复服务纳入全区基本公共卫生服务体系，不断加强残疾人康复机构和人才队伍建设，切实提高服务能力，为残疾人提供就近就便、覆盖需求、专业有效的康复服务。

（三）打造精准化残疾人就业增收体系

依法推进残疾人按比例就业和集中就业，着力扶持残疾人自主创业。完善就业帮扶政策，健全就业服务网络，推进就业信息资源共享，加强就业培训，持续促进残疾人及其家庭稳定就业增收。消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视，切实维护残疾人劳动保障权益。

（四）建成多样化残疾人教育服务体系

全面推进“尊重、全纳、平等”的残疾人教育模式，构建布局合理、康教结合、学段衔接、普职融通的特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，巩固残疾人教育发展基础，提高残疾人教育质量。

（五）创办精细化残疾人综合保障体系

大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。持续提升残疾人文化体育服务水平，大幅提高残疾人群众文化、体育活动的覆盖面和参与率。

（六）形成人性化无障碍环境促进体系

建立区域无障碍环境建设督导机制，开展无障碍环境城区创建活动，积极推进公共场所无障碍建设覆盖率、设施使用率和完好率；完善相关政策，为残疾人家庭提供安全、实用的无障碍设施，增强残疾人生活能力；推广公共服务场所、交通、医疗、社区等场所使用文字、电子字幕和语音提示，推进信息交流无障碍。

（七）实施法制化残疾人权益保障体系

建立完善的残疾人权益保障政策法规体系，全面落实《中华人民共和国残疾人保障法》，增强全社会尊重和维护残疾人权益的意识。拓展残疾人诉求渠道，增强残疾人信访维权实效，形成残疾人权益保障工作合力。

（八）建设制度化残疾人干部队伍体系

全面加强基层党建，深化残联组织机构改革，强化工作职责，壮大专兼结合的残联干部队伍；认真履行“代表、服务、管理”职能，充分发挥桥梁纽带作用，切实提升基层助残服务能力；支持残疾人各专门协会积极开展活动，充分发挥作用，密切与残疾人的联系；各级残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务。

（九）实现智能化残疾人数据应用体系

依托区、街道、社区的残疾人服务网格，以互联网、云存储、大数据、智能化为支撑和全国残联基层工作服务平台互联互通。结合全国第七次人口普查，加强区域残疾人基本服务状况和需求信息动态更新，整合辖区内的残疾人服务资源，建成“互联网+”——康复、教育、培训、就业、创业、文化、体育、照料介护、家庭服务、法律援助、涉法维权等新平台化服务模式，为辖区内残疾人提供“一站式”服务。

五、保障措施

（一）充分发挥党对残疾人事业的领导核心作用

以党的思想政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察辽宁及大连工作时的重要讲话精神，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署有效落实。坚持和完善党领导残疾人事业发展的体制机制，提高决策科学化水平。

（二）强化规划衔接落实

各街道要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务，在制定规划、计划、政策时要强化衔接，以规划为依据制定年度工作计划，将中长期发展目标与年度发展目标有机衔接，保持残疾人事业发展的连续性稳定性。

（三）不断加大残疾人事业投入力度

积极争取各级财政的残疾人事业资金保障，不断提高中央补助资金和地方财政资金对残疾人事业的投入。拓展筹资渠道，广泛动员社会力量和民间资本参与残疾人事业发展。推进民办公助，完善补助投资、购买服务，支持社会力量举办残疾人服务机构，开展助残服务。落实国家支持残疾人事业税收优惠政策和补贴支持政策。

（四）不断加大残疾人事业基础设施、信息化和干部队伍建设

统筹规划，量力而行、用足政策，分步实施，加快残疾人服务设施改造、残疾人服务用房、托养康复设施等基地等建设，确保残疾人事业基础设施建设与经济社会的总体发展相适应。加快推进残疾人事业设施和设备的5G、大数据中心、人工智能、物联网等的嵌入建设或改造，打造网格化服务平台，推动残疾人服务智慧化升级。加强残联系统领导班子和残联干部队伍建设，做好干部选拔任用、考核评价、教育管理，充分调动广大残联干部干事创业积极性、主动性、创造性。