政 府 工 作 报 告

（2021年1月25日在沙河口区第十八届人民代表大会第四次会议上）

沙河口区人民政府区长  周  勤

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话和指示批示精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持了经济社会平稳健康发展。

一年来，我们坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，突出了六方面工作重点：

一是全力以赴稳增长。及时统筹做好疫情防控和推动复工复产，全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，城区经济延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势。地区生产总值同比增长2.1%，较上半年回升9.8个百分点；完成一般公共预算收入10.2亿元，同比增长1.2%；固定资产投资41.4亿元，完成年度任务的112%，同比增长18.3%；社会消费品零售总额同比下降4.7%；规上工业增加值增长0.1%，高出年度指标20个百分点。

二是众志成城战疫情。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为压倒一切的头等大事，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。上半年，在全市率先成立联防联控指挥部，创新开展“三核对、三防控、三服务”工作模式，织密扎牢“大网格+小片区+微楼栋”管控网络，322个开放式小区和263个物业小区全部实施有效管理，2个月内实现本地确诊病例“清零”、疑似病例“清零”。快速有力应对“7?22”和“12?15”两次突发疫情，累计完成全民核酸检测采样120万人次，对全区55家冷链企业进行环境、物品、人员核酸检测1.77万批次，转运境外、域外旅客3122人，实施居家隔离7566户、18256人，先后启用25家酒店、集中隔离2104人。在疫情防控工作中，我们坚决落实“全国一盘棋”要求，圆满完成重点人员排查、风险区域管控、辖区高校疫情防控等任务，为服务全市抗击疫情作出了沙河口贡献。

三是综合施策保企业。用好用足用实为企业纾难解困的系列政策措施，全力保障市场主体平稳运行。全年为企业减税降费3.15亿元。落实中小企业房租减免、贷款贴息等补贴资金约3000万元。助力企业获得优惠利率贷款、延期付息等银行支持资金1.1亿元。推荐三家企业纳入全国疫情防控重点保障企业名单，获得信贷资金9000余万元。为67家旅行社暂退质保金2178万元。兑现企业科技补助资金2180万元。

四是多措并举促就业。实施就业优先政策，坚持减负、稳岗、扩就业三管齐下，努力把疫情对就业的影响降到最低。为3211家企业发放稳岗资金8319万元，为25家企业和3045人发放各类政策性补贴1960万元。完成职业技能培训13.8万人次，发放培训津贴5181万元。全年提供就业岗位28382个，新增就业17482人；城镇登记失业率为2.02%，低于全市1.38个百分点，低于控制指标2.48个百分点。

五是精准发力惠民生。全力织密筑牢疫情下的民生保障网，15项重点民生实事全面完成。居民可支配收入增长2.7%。全年民生支出18.4亿元，占财政支出的88%。启动价格补贴联动机制，为低保户发放临时性补贴211万元。突出解决好疫情期间群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，累计发放生活补助金、临时救助金等各类保障资金3080余万元。

六是抓住机遇解难题。充分利用好各类政策，解决了一批长期想解决而没有解决的难题。争取到中央抗疫特别国债资金1.2亿元、中央特别转移支付资金2.4亿元、中央预算内投资资金958万元、专项债券300万元，医疗、城建、教育等基础设施得到有效改善。开展项目攻坚年活动，盘活了中航国际广场、如意园等沉淀项目，6个“回迁难”“办证难”项目全部销号。川甸街及周边棚户区改造、原一汽大柴东北路厂区改造等3个地块挂牌出让。

过去一年工作成效，主要体现在八方面：

一是重点产业加快发展。大商所新上市5个期货期权品种，在香港交易所上市首支跨境铁矿石期货交易型开放式指数基金。推动26个亿元以上项目开复工，中科CIC国际中心、宝泰旗舰坊等项目主体封顶。颐高产业园区、辽宁蜂坊大数据、大连城市赛艇中心、中华联合财险等项目落户我区。新增“2020双创工坊”、九蝶文创园等5个“飞地项目”。中央大道旅游文化购物中心获评国家4A级景区。建成5G基站744个，引进中赛大数据中心、瀚信网征信金融平台等数字经济项目。

二是创新创业成效显著。与大连交通大学签署战略合作框架协议。联合交通产业相关高校院所、企事业单位成立了“大连交通产业技术创新联盟”。中车大连机车车辆有限公司获评省级工业设计中心，新一代中低速磁浮列车获评省级工业设计示范产品。冰山慧谷、大连追梦人创业基地、梦想长廊被认定为市级科技企业孵化器。全年技术合同成交额22.44亿元，完成指标的170%。新增国家级高新技术企业30家，完成年度指标的429%。预计全区R&D经费投入强度为4%。

三是发展活力日益增强。探索创新第三方招商、云招商等模式，中规院（北京）规划设计公司大连子公司、年年有鱼跨境电商东北总部等24个签约项目落地。盘活闲置楼宇公建5.8万平方米。全面实施消费提振计划，承办了大连市国际夜莺节开幕式活动，开展了“2020大连购物节?0411购物季”等系列促进消费活动，首店经济、夜间经济健康发展。全年实际利用外资767万美元，省内实际到位资金20亿元，省外实际到位资金88亿元、同比增长15.1%。

四是营商环境不断优化。深入推进“一网一门一次”改革，区级一体化政务服务平台实现与省市平台对接。搭建“沙河口e掌通”网上服务大厅，实现预约、咨询、服务、监督、评价等政务服务“一掌通办”。“一网通办”效能有效提升，依申请类政务服务事项“最多跑一次”比例达99.8%。营商环境监督评价体系不断完善，实现“一次一评”“一事一评”。“一件事一次办”改革有效落实，成立服务专区，为新办企业提供一站式服务，企业开办时间压缩至4个工作小时。全区新登记市场主体9535户，实有市场主体91062户，同比增长3.24%。

五是宜居品质加快提升。持续改善居民居住条件，完成了107栋楼29.2万平方米的老旧小区改造，38个小区新通或置换天然气。加大城市精细化管理力度，将147万平方米老旧楼院纳入城市环卫扫保，提升改造了5条背街小巷、15万平方米市政道路、15座公厕，以最佳市容环境助力大连市实现全国文明城市“六连冠”。强化大气污染治理，6项空气指标全部达到国家二级标准，PM2.5和PM10年均浓度分别同比改善22%和18%，空气质量优良率为90.2%，同比上升8.4个百分点。完成了第二次全国污染源普查清查。提高美化绿化水平，新建护树池3000余延长米、空间垂直绿植墙800余延长米，西安路街景花卉“开往春天的地铁”被央视点赞。

六是民生福祉持续增进。接收小区配套幼儿园2所，新认定市级普惠性民办幼儿园2所、区级普惠性民办幼儿园16所。义务教育阶段大班额全部消除。新增8处大学生就业创业基地，区青年人才公寓挂牌。完成马栏广场再就业一条街升级改造。“沈雁峰”工作室被评为辽宁省退役军人创新工作室。区疾控中心能力提升改造项目全面启动，完成了区医院安全、医疗设备升级改造，核酸检测实验室建成投入使用，爱国卫生运动工作深入推进。为22755户、28798人次发放低保金2061万元。新建2所居家社区养老示范中心、5所社区养老服务中心。西安路、南沙、星海湾、黑石礁等四个街道获评第四批全国“智慧健康养老示范街道”。主办和承办了中国篮球公开赛大连城市选拔赛、大连市风筝节等10场大型比赛和活动。高雅艺术“进商圈、进社区、进基层”、全民健身“百日行”等活动深入开展。

七是社会保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，依法打掉黑社会性质组织1个，破获刑事案件29起，全年110接处警同比下降10.4%，违法犯罪类警情同比下降18.2%。省交办“四级书记抓信访”案件化解率100%。完成重大决策社会稳定风险评估项目11个。“七五”普法任务全面完成。行政执法“三项制度”相关经验在全市推广。组建社区首席调解员和网格调解员队伍，全年调解案件2257件，调解成功率为98%。全面启动安全生产专项整治三年行动，完成10处边坡挡土墙维修整治，全区液氨类冷库实现清零。永吉社区被评为辽宁省2020年综合减灾示范社区。创建了全省首条网络餐饮食品安全示范街、31家餐饮质量安全示范店，群众“舌尖上的安全”得到有力保障。民族团结进步创建工作扎实开展。成立了大连首个区域团建共同体，群团组织积极参与基层社会治理和服务创新。绿香社区、天兴社区居民公约被评为大连市十佳居民公约。

八是行政效能加快提升。主动向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议89件、政协提案77件，办结率、满意率均为100%。依托网格化综合智慧服务管理平台办理诉求13.8万件，办结率99.6%。96685服务热线共受理工单5.3万个，办结率、满意率均达99.9%。“8890”“12345”等平台共办理群众诉求4.8万件，综评成绩连续三年全市第一。强化政府信息公开，主动公开8392件、依申请公开68件。节约型公共机构示范单位通过国家验收。第四次全国经济普查工作圆满完成。第七次全国人口普查工作稳步推进。区荣获“2020第十届数据智能应用典范金铃奖——数据平台增效奖”。西安路、南沙、星海湾、黑石礁等四个街道被评为大连市首批基层武装部规范化建设达标单位。宗教、人防、档案、国防动员和边海防等各项工作均取得新成绩。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。“十三五”期间，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深度融入大连市“两先区”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，“十三五”规划主要目标任务基本完成，经济社会发展取得长足进步，先后荣获“全国社区治理和服务创新实验区”、“全国法治县（市区）创建活动先进单位”、“国家智慧健康养老示范基地”、省双拥模范城区“九连冠”等一批国家和省市级荣誉。回顾过去五年工作：

我们始终坚持转型升级，发展质量不断提高。积极适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要位置，全力夯实高质量发展基础。星海湾金融商务区、西安路商务商贸区和各商圈产业集聚功能持续增强。规划实施投资亿元以上项目52个。一批特色产业园区、商务楼宇和创业创新平台相继建成运营，金融服务、商务商贸、文化创意和高新技术产业支撑和引领作用日益凸显，新的经济增长极加快形成，产业结构进一步优化，二三产业比例为23.6:76.4。

我们始终坚持改革创新，发展动能加速释放。完成了政府机构、街道机构改革，优化了街道行政区划，深化了事业单位改革。“放管服”改革深入推进，“一网一门一次”改革取得实效。101项行政许可审批时限压缩60%以上，全区实有企业数量增长79.3%，个体工商户数量增长37.1%。深入实施创新驱动发展战略，推动建设赛丰新材料产业园、中科CIC国际中心等项目，在东北地区首次承办了中国创新创业大赛新材料行业总决赛。五年累计新增高新技术企业67家。

我们始终坚持建管并重，城区品质显著提升。新建大顶山公园、马栏河运动公园、五一路生态游园。新增绿地6.1万平方米，全区绿化覆盖率达到44.1%。累计完成约200万平方米“暖房子”工程。依法拆除违法建设15.5万平方米。建设了“垃圾分类宣教体验中心”，全区公共机构、公共场所和居民小区实现垃圾分类全覆盖。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量持续改善，春柳河、马栏河水体得到有效治理，中央生态环保督察信访案件全部整改销号，辽宁省生态环保专项督察信访案件全部办结。

我们始终坚持以人民为中心，民生福祉持续改善。每年规划实施一批民生实事。城镇登记失业率控制在3%以内。学前教育普惠发展，公办幼儿园就读幼儿比例达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%；义务教育优质均衡发展，中小学集团化办学覆盖率达到100%。低保标准每人每月由610元提高到750元。新建、升级13处居家和社区养老服务示范中心、9处“林海模式”养老服务中心，实现智慧健康养老示范全域化。医药卫生体制改革深入推进，基层卫生服务机构功能不断完善、服务能力不断提升，医联体实现全覆盖，家庭医生重点人群签约率57.14%。区市民健身中心投入运营，基层综合性文化服务中心等基础设施不断完善，“幸福沙河口”“文化五进”“市民学习吧”等文化品牌影响力日益扩大。

我们始终坚持共建共治共享，社会治理水平全面提升。扎实开展扫黑除恶专项斗争，平安沙河口建设取得新成效。安全生产形势保持平稳，连续三年获评省安全生产管理先进县区。持续加强和创新社会治理，以大党建为引领、以“帮万家”“助万企”为两翼、以“网格化”为兜底、以“吹哨报到”为联结的治理体系和服务体系不断完善，“15分钟便民服务圈”基本建成。李家街道、星海湾街道被评为辽宁省城乡社区治理创新示范街道，锦虹社区被评为省级“三社联动”创新社区治理试点社区。

我们始终坚持精准方略，高质量完成对口帮扶任务。认真落实党中央全面建成小康社会重大战略部署，与新疆一三四团、西藏索县荣布镇、朝阳龙城区等地区，在产业发展、社会治理、社会事业等领域开展深层次、全方位交流合作，累计出资5260余万元，精准实施就业、支教、农产品销售等帮扶举措，农特产品展销平台等一批对口帮扶项目落地达效。定点帮扶的普兰店区塔南、张屯、韩屯、滕屯和梨树房5个低收入村全部摘帽，如期完成脱贫攻坚目标任务。

各位代表，实践证明，过去的五年，是沙河口区转型升级、转换动能，推进高质量发展的五年；是爬坡过坎、滚石上山，应对困难压力的五年；是发挥优势、汇集资源，奠定未来发展基础的五年。特别是在过去一年的疫情防控斗争中，全区人民识大体、顾大局，高度自觉支持配合疫情防控，合力阻断病毒传播渠道；全区党员干部闻令而动、听令而行，广大医务工作者、社区工作者、教育工作者、公安民警、环卫工人、快递小哥和广大志愿者等，坚持守土有责、守土担责、守土尽责，用众志成城、坚忍不拔书写了抗疫战歌，构筑起守护生命的铜墙铁壁，涌现出以“全国先进工作者”时岩、“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”党立、“全国抗击新冠肺炎疫情青年志愿服务先进个人”孙志昊等为代表的一批先进典型，展现出新时代沙河口人的精神风采，汇聚起推动高质量发展的磅礴力量。

过去五年所取得的每一个进步、每一项成绩，都是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区部队、企事业单位，向离退休老同志、人民团体、社会各界人士，以及所有关心、支持、参与沙河口发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年工作，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力仍然较大，区域经济总量相对较小，城区功能布局优化、产业转型升级、新动能培育还需加快步伐；教育、医疗、养老、市政等公共服务与群众期盼还有差距，智慧化、精细化、网格化服务管理水平有待进一步提升；行政服务效能和营商环境建设还有较大提升空间，政府职能还需加快转变，作风建设还需持续加强。我们将进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚持问题导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全区人民的期望和重托。

二、“十四五”时期重点任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照区委十三届十四次全会部署，区政府制定了《沙河口区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。未来五年，围绕建设创新活力、诚信和谐、智慧宜居的现代化城区目标，区政府将重点抓好以下七方面工作：

（一）优化空间布局，完善承载功能。落实“空间优化、精明发展”战略，优化“两区五片一湾线”发展布局，在大连“两先区”“开放创新之都、浪漫海湾名城”建设中发挥更大作用。加快建设以期货为特色的星海湾金融城、具有国际影响力的西安路核心商圈，推进星海湾金融商务区、西安路商务商贸区优势互补、双向服务、共同发展。充分发挥马栏、南沙、李家、春柳和中山公园五个片区的比较优势，推动片区之间有序竞合、良性互动。努力将黑石礁-星海湾-马栏河一线建设成为特色鲜明、充满活力、人气旺盛的“生态湾线、经济湾线、生活湾线”，打造“百年风情水岸、都市魅力长廊”。

（二）加快转型升级，增强综合实力。围绕符合城区核心功能、占用资源少、能耗低、附加值高、资本和知识密集的新业态，大力发展金融服务、商务商贸、文化创意、旅游会展、轨道交通、专业服务、数字信息、新材料、健康医养等重点产业，培育具有较强竞争力和发展活力的都市型现代产业体系，建设现代服务业发展的综合示范区。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥辖区高校院所“国家队”作用，推动科技成果转化应用，提升科技战略支撑能力。促进消费提质扩容，推进“商旅文体展”多元融合发展，打造“活力西安路、魅力星海湾”特色名片。大力发展楼宇经济，推进商务楼宇特色化发展，不断提升产业承载能级。加快发展数字经济，强化全域数字治理，建设数字沙河口。

（三）优化营商环境，激发市场活力。以市场主体获得感为评价标准，深入转变政府职能，坚持严格执法、公正司法，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项，简化优化审批流程，不断降低制度性交易成本。推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，打造“办事不找人”“审批不见面”亮丽名片。加强诚信沙河口建设，健全社会诚信制度，强化重点领域政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度，完善行业自律规则，加强公民诚信道德建设。

（四）加强城市治理，提升宜居品质。坚持生态优先绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，建设美丽沙河口。坚持实行最严格的生态环境保护制度，深入持久打好污染防治攻坚战。扎实推进碳达峰、碳中和工作，大力发展清洁能源。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开创全民参与的“绿色+”时代。着力改善居民居住环境，全面消除棚户区，完成老旧小区改造100万平方米，提升改造5万平方米背街小巷。增强城区游憩及生态服务功能，实施城市更新和社区绿化美化行动，打造浪漫风情星海湾，建设山海相融、文明和谐、生态宜居的美丽家园。

（五）丰富文化内涵，彰显城区魅力。按照大连建设“人文四城”和对沙河口区“文化老城”的定位，深入挖掘、整合辖区文化资源、文化要素，倾力打造大连历史文脉的传承区、城市更新的示范区。落实《大连市历史文化名城保护条例》，合理引导利用和开发历史文化遗产。深化大连博物馆、大连自然博物馆、ACX大连星海艺术中心等文化载体服务功能，发挥中华工学会旧址、金碧东公馆等文化遗产传承作用，讲好沙河口故事，增强文化共鸣。加强工业遗产保护利用，深入挖掘大连机车厂、大连冷冻机厂等老工业企业文化内涵，规划建设工业文化博物馆、文化创意项目。完善区文化馆、图书馆、市民健身中心等基层文体服务设施，深入开展“幸福沙河口”“文化五进”系列文化活动。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，不断提升城区文化软实力。

（六）持续改善民生，增进百姓福祉。尽力而为，量力而行，持续做好民生实事，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。强化就业优先政策，打造“百家就业帮扶站”“锚泊滨城、立业大连”等就业品牌，实现更加充分、更高质量的就业。坚持教育优先发展，推进普惠性幼儿园幼儿占比达80%以上，提升义务教育集团化办学水平，建设一批理念先进、管理规范、特色鲜明的高品质学校。落实兜底线、织密网、建机制要求，不断扩大社会保障覆盖面，持续提高社会保障水平。积极应对人口老龄化，推进智慧健康养老示范基地建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进健康沙河口建设，全面提升区医院、区妇幼保健院、区疾控中心和社区卫生服务机构医疗卫生服务能力，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

（七）创新社会治理，促进和谐善治。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快推进市域社会治理现代化，建设更高水平的法治沙河口、平安沙河口。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，防范和化解社会领域重大风险，落实安全生产责任制，维护社会稳定和安全。落实“四个最严”要求，全面提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。以大党建为引领，完善政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。进一步完善“帮万家”“助万企”“15分钟便民服务圈”网格化管理和服务功能，推动社会治理和服务重心向基层下移，为居民提供精准化、精细化服务。

三、2021年政府工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好各项工作，关系重大、意义深远。做好2021年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦加快补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进“三个转变”，确保“十四五”开好局、起好步，奋力开拓建设创新活力、诚信和谐、智慧宜居的现代化城区新征程。

综合各方面因素，建议2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长8%左右，新增就业1.6万人，登记失业率控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，省外实际到位资金、实际利用外资、外贸进出口总额等指标完成市政府下达任务。
为实现上述目标，要重点做好以下工作：

（一）落实防控举措，坚决守住疫情防线。健全常态化防控长效机制，坚持综合施策，严防死守，以最坚决最果断最严格的措施，扎实做好疫情防控各项工作。压实“四方责任”，落实“四早”要求，严把“人物同防”关，切实加强重点场所、重点单位、重点人群疫情防控。对入境人员从严落实好隔离防控措施，织密扎牢外防输入坚固防线。做好冷链食品“铁桶式”防控，落实冷链物流全链条、多层次、可追溯管控机制。切实抓好进口高风险非冷链货物疫情防控，实施闭环管理。科学快速精准做好流调溯源、核酸检测和隔离管控，第一时间切断病毒传播渠道和链条。慎终如始抓好常态化疫情防控，建立健全联防联控、群防群控网络，落实落细社会面防控措施，织密筑牢社区防线，实现人员管控精准化、清洁消毒规范化、健康宣教经常化。落实“五有一网格”防控措施，守住疫情防控网底，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

（二）提升供给质量，积极挖掘消费潜力。注重需求侧管理，融入“双循环”新发展格局，助力大连培育建设国际消费中心城市。积极营造西安路商圈青春时尚消费氛围，推进中央大道、凯德和平广场等商业综合体转型升级，鼓励商业街开设旗舰店、体验店、集成店、快闪店等，培育品牌集聚、特色鲜明的高品质商业街区。依托星海会展中心、世界博览广场，推进国际汽车博览会、进出口商品交易会等展会与商业消费活动高度结合，培育新兴消费增长点。推动五个片区的家居、冷链、医疗等专业市场突出特色、多元发展，形成多核支撑、多点开花的消费空间格局。推进住宿餐饮提质升级，积极发展经济型、连锁型酒店，引导开发彰显大连特色的海滨民宿。完善黑石礁-星海湾-马栏河一线综合服务功能，布局高端文化旅游休闲品牌项目，加快形成商旅文体融合的特色休闲消费区。加快大连城市赛艇中心项目建设，打造“星海湾体育+”联盟，举办承办城市赛艇等国家级品牌赛事，助力国家体育消费试点城市建设。

（三）强化创新驱动，加快优化产业结构。支持大连商品交易所提升交易功能、完善品种体系，带动星海湾金融商务区金融科技、融资租赁、创业投资等新金融行业加快发展。优化升级西安路商务商贸区风貌，提升旅游、餐饮、文化、消费、体验等功能，推动形成展示城市形象的国际化、市场化、特色化的综合性商圈。完善产学研市场化利益联结机制，深化与化物所、大连交通大学等高校院所的战略合作，提升“大连交通产业技术创新联盟”等创新联合体功能，探索大学科技园“一区多园”模式。依托大连机车厂搬迁改造，谋划打造集产业研发、总部经济、创意文化、体验展示、商务商业、居住休闲于一体的多元、开放、融合的现代城市街区。加快信息产业大厦、中赛大数据中心等项目建设，完善赛丰新材料产业园、颐高产业园等园区功能，推进冰山慧谷、Z28时尚硅谷打造全省“5G+工业互联网”示范园区。

（四）狠抓项目建设，大力拓展空间布局。完善落实区级领导包干、“项目管家”等服务机制，规划实施40个投资亿元以上重点项目，推进保华金融中心、中科CIC国际中心等21个结转项目复工，川甸街及周边棚户区改造、原一汽大柴东北路厂区改造等6个新项目开工，加快原大连搪瓷厂及周边旧区改造、八一水库及周边旧区改造等地块收储。成立项目谋划工作专班，用好地方政府专项债券，围绕社会事业、基础设施、老旧小区改造等领域，加强项目谋划储备建设，推动形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目发展格局。坚持“筑巢引凤”“腾笼换鸟”同步推进，启动三年招商行动计划，建立产业招商“链长制”，突出街道招商主力军作用，实施产业链系统招商、商会协会纽带招商、第三方专业化招商等“十项招商工程”，力争实现新增意向投资10亿元以上储备项目3个、亿元以上项目10个、千万元以上项目20个。

（五）优化营商环境，持续增强发展活力。将2021年确定为“打造营商环境最优区”攻坚年，深入开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”主题活动。以营商环境建设“四个一批”为目标，推行26条服务举措，加快打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。实施深化“放管服”改革优化营商环境两年行动，在更大范围内实行“一网通办”，全面提升政务服务智慧化、精准化水平。认真落实支持民营企业发展改革28条意见，扎实做好利企、援企、稳企、安企工作，促进市场主体提质增量。推进城市信用广场建设，加快建立覆盖全行业的信用分级分类监管机制和差异化监管机制。落实人才政策，畅通人才引进渠道，促进企业全方位培养、引进、用好人才。强化营商环境监督，对损害营商环境问题坚决“零容忍”，着力打造良性健康的市场环境。

（六）加强建设管理，全面提升环境品质。改造38.2万平方米老旧小区，提升改造9条背街小巷。开展“美丽楼院”创建活动，深化街巷综合治理，推进社区“微治理”“微更新”。实施棚户房区域整治。探索建立“EPC+O”老旧小区改造管理模式。开展物业小区星级评定，推动居住小区物业管理全覆盖。建设中心医院等2处停车场，增加停车泊位500个以上。加强市容环境整治，持续推进违建“减存量”“零增量”。充分发挥环卫企业作用，及时按期清运居住小区大件垃圾。提升城市环境品质，在西北路、中山路和主要商业街实施美化绿化工程。严格落实生态环境保护责任，提高基层环保治理能力。加强重点商圈、重点路段、重点时段的静态交通秩序整治。推进智慧管理创新区建设，实施“互联网＋城市管理”，提升智慧城区建设水平。

（七）坚持执政为民，不断增进民生福祉。规划实施十项重点民生实事。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，开发就业岗位2万个。开办1所小区配套幼儿园，增加公办学位数180个；维修改造6所中小学校操场；推动第十三中学创建省级特色高中。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理健康教育，减轻中小学生课业负担。实施社会保障、精准帮扶动态管理。深化智慧健康养老示范基地建设，提升居家和社区养老服务示范中心品牌化、专业化、规范化品质，推动养老事业和养老产业协同发展。深入实施健康沙河口行动，推进医药卫生体制改革，升级改造区疾控中心，提高疫情防控监测预警与应对处置能力，持续开展基层爱国卫生运动。在3个社区开展精神障碍社区康复服务试点。提升市民健身中心服务效能，完善街道、社区文化综合服务中心功能，推进公共文化服务标准化、均等化。围绕庆祝建党100周年，开展“逐梦百年新征程”等系列主题文化活动。

（八）深化平安建设，确保社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力化解信访积案。推动扫黑除恶常态化，不断提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。扎实推进安全生产专项整治三年行动，深入开展危险化学品、消防、建设、特种设备、危险废物等五大领域专项整治。贯彻落实《大连市基层消防安全管理工作职责规定》《大连市城市房屋使用安全管理办法》等安全法规，强化居民日常生活安全宣传教育，持续提高防灾减灾救灾能力。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。深入推进国家食品安全示范城市创建，严格落实食品药品安全监管，提高食品安全快检、抽检能力。持续提升基层治理法治化、科学化、精细化水平，构建多元主体有序参与的共建共治共享社区治理新格局。按照“一社区一品牌一特色”标准，推进特色社区建设。开展“社区服务效能年”活动，打造社区服务品牌。依法依规做好第十届社区居委会换届选举工作。

（九）加强自身建设，切实提高服务效能。坚持把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展法治政府建设示范创建工作，提高决策科学化、民主化、法治化水平。启动“八五”普法。依法接受区人大法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受舆论和社会监督，强化审计监督。推动政务服务便民热线归并优化，加快实现以一个号码服务企业和群众目标，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。继续坚持过紧日子，着力压减非急需非刚性支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入破解“中梗阻”，营造风清气正的良好政治生态。加强督查督导，切实发挥实绩考核“指挥棒”作用，及时跟踪、全面督查、量化考核，确保各项工作任务不折不扣落实到位。

各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。征途漫漫，惟有奋斗。我们要发扬斗争精神，增强斗争本领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，敢于担当，攻坚克难，一张蓝图绘到底，不见成效不收兵。我们要强化责任担当，大兴调查研究之风、立说立行之风，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，把更多精力放在抓落实上，努力实现工作效果的最大化、最优化。我们要发扬“三牛”精神，汇聚起“九牛爬坡，个个出力”的奋斗合力，激荡起团结奋斗、开创新局的磅礴力量，在新征程上行稳致远，创造无愧于新时代的辉煌业绩。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，继续奋斗，勇往直前，奋力谱写创新活力、诚信和谐、智慧宜居的现代化城区建设新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！