根据沙河口区“十四五”规划编制工作方案要求，结合城区建设事业发展实际，制定《大连市沙河口区城市建设 “十四五”规划》。

一、“十三五”期间的城市建设工作回顾

“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕建设富庶智慧文明幸福沙河口的战略目标，坚持服务经济、服务社会、服务百姓的指导思想，全面推进重点项目建设，圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标。

1、城区人居环境显著改善。五年来，投资6亿余元，完成了面积约200万平方米的既有居住建筑节能改造任务，改造楼体600余栋、惠及百姓3万余户；投资4500万元，对辖区内260万平弃管楼院下水管网进行了并网改造，对下水设施做到了随报随修，有效解决了居民生活不便的问题，极大的改善了被改造区域的人居环境。探索多产权零散楼院物业管理模式，无人管理老旧住宅小区实现物业管理。积极对我区115个物业管理小区开展“物业服务质量考评”，探索建立物业企业信用管理新模式。

2、基础设施建设全面推进。积极吸纳社会资金，加强停车场建设，新建了成仁街停车场、中山路425号停车场等二十余个停车场，推进了中心医院北院停车场建设，作为全市医院自有用地建设停车场的试点，为解决医疗机构停车场难问题建立了新途径。全面加强人防工作，人防建设得到较大发展。

3、各类审批职能顺利承接。“十三五”期间完成了机关机构改革，全面承接市级下放职能。在工程建设项目审批制度改革中，积极调配人员，组建审批窗口，建立项目清单和工作群，有效利用市工程建设项目联合审批平台，压缩企业办理手续时间，节约建设成本，提升审批工作服务水平，敢担当，勇作为，全面推行“告知承诺制”和“容缺办理”等简化机制，“容缺”办理审批事项37件，解决了两个“回迁区”、三个“办证难”小区等历史遗留的竣工验收问题，力保经济发展，促进社会稳定。做好建筑工程质量安全监督管理工作，认真执行工程质量相关规章制度和工程技术标准，全面加强事中事后监管，实现市场和现场监管联动，做到日常监管和专项检查并行，严格落实工程质量责任，提高在建工程质量。

二、“十三五”城市建设主要经验及存在问题 

总结“十三五”期间城市建设管理工作，既有值得传承的成功经验，也有需要改进的不足之处，成功经验主要表现在以下几个方面：

1、领导重视、保障有力是城建规划实施的根本保证。城市建设任务重，环节多，涉及面广，“十三五”期间，区委、区政府高度重视城市建设工作，加大资金投入，亲自调研部署，通过明确目标、责任到人、项目督查等做法形成了“一级抓一级、层层抓落实”的责任网络，确保了城市建设各项工作的顺利推进。

2、改革创新、科学发展是城建规划实施的有效动力。“十三五”期间，我们以改革创新城市建设体制机制为突破口，加快重点领域和关键环节的改革创新，解决城区建设发展中的突出问题，努力开创全区住建工作新局面。积极探索弃管楼院管理模式，大力推进居住小区优化管理工作，各项工作都取得了良好效果。

3、勇于拼搏、乐于奉献是城建规划实施的关键因素。住建系统能发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别敢担当的团队精神，积极主动创造性地开展工作，心往一处想，智往一处聚，劲往一处使，付出了大量的心血，这是搞好住建各项工作的关键。

存在问题：一是随着城市快速发展和人民群众需求的提升，城市基础设施建设特别是公益性项目建设还有待进一步加强。二是城市建设的标准与百姓的要求还有一定的差距，既改工程深受广大市民欢迎，而我区是人口大区，有大量楼体亟需改造，但因市区财力紧张，近年来改造任务较往年减少，改造量暂时无法满足广大市民对既改工程的需求。

三、“十四五”规划的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实区委十三届十三次全会精神,以品质立区为引领，以城建项目为抓手，以完善制度为保障，切实提高城区建设整体水平，打造宜居生活环境，努力把沙河口区建设成为经济繁荣、智能创新、民生殷实、社会和谐的现代化美丽新城区。

（二）发展目标

按照“强化弱项、完善设施、改善环境、提升功能、满足民生”的工作要求，有效改善城区面貌。加快基础设施建设，结合老旧小区改造工程，推进智慧居住小区、平安居住小区建设，强化我区居住小区综合治理水平，不断提升城市居民生活品质和居住环境质量，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、“十四五”期间的城市建设工作规划

（一）大力发展城市建设

1.加快推进老旧小区改造。根据《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力改造提升城镇老旧小区，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。为确保如期全面完成改造整治提升目标，按照我区城区总体规划，结合各街道实际统计数据，我区2005年前建成的需要改造的多层住宅约1230万平方米，其中房屋破损、失管失修较为严重的老旧小区约100万平方米，根据我区财力计划在“十四五”期间投资5亿元对该100万平方米老旧小区及楼院全部完成改造。其中2021年通过市政府专项债完成约40万平方米改造任务，2022-2025年每年按照15万平方米改造计划逐年进行改造。在完成改造任务的同时，积极探索建管结合的新模式，力求解决改造后的老旧小区软硬件不配套，有建无管、建管脱节等问题。 

2.精心组织背街小巷提升改造。为推进沙河口区背街小巷改造提升工作，落实省、市政府城市管理“品质化、精细化、绿色化”的工作要求，围绕“市容整洁、环境优美、交通顺畅、方便群众”，结合沙河口区街巷实际情况，计划于“十四五”期间对辖区老旧小区周边17条背街小巷实施破损道路修复、违建拆除及市政设施恢复、绿化环卫公共服务设施建设等改造，利用现存历史遗留建筑，以修旧如旧的方式打造特色街区、精品路街，总计改造面积约5万平方米。

3.全面加强城市基础设施建设。推进海绵城市建设。为加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，结合老旧小区改造对辖区老旧小区楼院实施雨落管断接、雨水花园、透水铺砖等海绵化改造。完成天然气置换。推广应用天然气，是优化能源结构，促进节能减排的重要措施。“十四五期间”我区将继续配合华润燃气公司推进天然气置换通气工作，计划对辖区剩余约11万煤气用户全部实施天然气置换。提升城市风貌。结合文明城市创建常态化工作，建设一批景观小品，提升城市品质，倡导文明生活；适度开展“亮化”工程，整合现有亮化设施，因地制宜的增加部分路街亮化，以美化市容环境，促进夜经济发展，切实增添百姓幸福感。加快公共停车场建设。积极探索停车行业发展新模式，科学引导社会资金投入，积极推进中心医院北院、医大二院等项目建设，计划于“十四五”期间完成五个公共停车场项目建设，力求解决中心医院、医大二院、西安路商圈三个停车热点区域的停车难问题。

（二）着力提升管理水平

1.完善物业管理服务体系。在“十四五”期间实现居住小区物业化管理全覆盖并提高管理水平。通过物业服务和保障型服务等多种管理模式相结合的方式实现居住小区物业化管理全覆盖。通过完善各司其职、执法进小区的居住小区优化管理体系、业主委员会测评机制、物业企业信用等级机制和物业小区星级评定体系等一系列管理机制，实现对物业管理小区管理质量的提高。从而全面提高居住小区的城市管理能力和居民的生活满意度。

2.强化权籍市场管理。强化对商品房销售及房地产中介机构的检查整顿工作，规范房屋租赁等市场行为，确保我区房屋租赁市场健康有序发展；做好人才保障住房的审核查验及补贴发放工作，为我区人才引进工作提供有力保障。

3.提升人防工作水平。强化人防设施管理，提升应急能力建设；加强地下空间开发利用，加快建设城市人防应急组织指挥和通信警报体系，构筑功能齐全、布局合理、设施完善、平战转换迅速的城市防护体系，不断提高人民防空防护能力。

（三）全力打造营商环境

1.做好建筑行业审批工作。积极推动深化工程建设审批制度改革工作，认真落实“六个一”工作模式，全面推行“告知承诺制”和“容缺办理”等工作机制；在进一步压缩流程、提高效率的基础上，靠前服务、下沉企业，主动做好政策的宣传和解读；积极探索，创新机制，依法依规、尽职尽责的为企业解决因政策瓶颈带来的实际困难。

2.做细建筑市场管理工作。继续加强对建筑企业资质初审工作。在企业升级、信息共享、容缺审批、营商环境等方面，加大对建筑类施工企业的扶持力度，促进我区建筑业良性发展。积极开展在建工程实名制管理工作和施工发包与承包违法行为的检查和查处工作，做到摸清项目底数、建立检查台账和问题台账，避免因违法发包承包引发拖欠农民工工资问题发生。

3.做实建筑工程安全监管、质量监督工作。科学制定监督检查方案，按照“双随机、一公开”要求，明确检查人员、检查重点等，高效完成工程质量监督管理工作；积极推广新技术和质量管理经验，使全区工程质量有一个整体的提升。

五、落实城市建设发展“十四五”规划的保障措施

（一）坚持科学发展，注重规划引领，为“十四五”城市建设提供科学的规划保障

建立规划实施保障机制。建立组织领导机制，成立规划实施领导小组，制定组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。建立规划目标管理责任制，将《规划》确定的相关任务纳入机关各科室年度工作目标，切实抓好落实。建立规划实施科学考核评价机制，加强规划实施的宣传和民主监督，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。建立规划实施和评估机制。建立规划实施动态跟踪和中期评估制度，根据形势变化和实际需要，对规划目标任务进行必要的修订。

（二）实施人才战略，加强队伍建设，为城市建设奠定坚实基础

要通过各种形式的教育，利用多种载体，树立“人才资源是第一资源”、“尊重知识，尊重人才”理念，充分认识人才队伍建设对社会经济发展所产生的重大作用和深远影响，进一步增强人才队伍建设的责任感和紧迫感。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，全面加强党政干部、公务员队伍的能力培养，进一步形成正确的用人导向，提升住建部门人才队伍整体业务水平，为住建事业的发展提供人才保证。

（三）强化监督检查，加强项目管理，提升建设项目的质量和水平

通过科学优选和合理安排，综合协调各项城市建设项目，建设项目的安排服从总体规划所确定的先后次序，根据轻重缓急付诸实施；严格城建项目计划管理和项目实施过程管理，规范建设程序和招投标程序；严把概算、决算审批关，落实项目责任考核机制，加快推行全过程跟踪审计，严格控制工程造价；完善城市基础设施竣工后资产登记和移交制度，推行重大城建项目的后评估制度和项目质量责任追究制度。