“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议和《中共沙河口区委关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，特制定本规划纲要。
    一、“十三五”经济社会发展回顾
    “十三五”时期，按照市委、市政府的总体部署，沙河口区积极应对经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击，城区经济平稳发展，社会事业全面进步，人民生活水平持续提高，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。
    （一）综合实力稳步增强
    “十三五”期间，地区生产总值预计累计超过2200亿元，是“十二五”时期的1.2倍。一般公共预算财政收入累计63.8亿元。固定资产投资完成256.6亿元，总投资亿元以上实施项目52个，总投资500万元以上实施项目166个，新增商务楼宇面积约120万平方米。服务业稳居经济主体地位，增加值占GDP比重年均超过75%。内需拉动力韧性增强，社会消费品零售总额预计累计超过2500亿元。累计盘活闲置楼宇和公建5.8万平方米。省外实际到位资金五年累计达到381.8亿元。城镇居民人均可支配收入突破5万元。经济发展稳定性、协调性和可持续性稳步提升。
    （二）现代服务业集聚功能持续显现
    大连商品交易所跃居全球最大农产品交易所，星海湾金融商务区汇聚各类金融机构160余家，区域性金融中心的作用日益凸显。中央大道旅游文化购物中心投入使用，西安路商务商贸区蓬勃发展，商圈日均客流量30余万人次，年均营业额220亿元。楼宇经济实力不断增强，绿城深蓝中心、新星星海等一批商务楼宇相继投入使用。冰山慧谷等一批产业园区产业集聚度进一步提高。颐高产业园、宝泰旗舰坊等一批重点产业项目相继落地，极大地带动了区域经济发展。开放合作频结硕果，与上海黄浦区建立对口合作关系并深入推进，日中地方对话交流促进会落户沙河口区。创新能力进一步提升，高新技术企业增加至70家，新增1家省级工业设计中心，2家省级技术创新中心和1家省级企业技术中心。成功承办第八届中国创新创业大赛新材料行业总决赛。大连液流储能调峰电站（一期）等一批科技创新项目竣工。
    （三）社会与民生事业全面进步
    教育事业取得新成绩。基础教育普惠优质均衡发展，增加公办幼儿园7所，增加学位1340个。第十三中学被评为辽宁省示范性高中。公共卫生服务能力不断加强。成功应对新冠肺炎疫情考验，突发公共卫生事件应急处理能力不断提升。投入3300万元，完成区医院、区疾病预防控制中心应急安全隐患、基础设施改造和诊疗能力提升项目。就业创业工作扎实推进。累计新增就业8万人次，开发就业岗位11万个，登记失业率控制在3.2%以内。社会保障和民政事业取得新发展。城区居民最低生活保障标准提高到每人每月750元，累计发放低保金11456万元。养老服务体系不断完善，沙河口区被评为全国智慧健康养老示范基地。城区文化服务水平得到提升。基层公共文化服务体系建设不断完善，全区90个社区全部建成基层综合性文化服务中心和社区书屋，新增社会足球场地10块。生态环境与城区建设持续改善。空气质量优良率由“十二五”期末的76%提高到90%。完成居住建筑节能改造、弃管楼院下水管网并网改造等民生项目，建成大顶山生态公园、马栏河运动公园，新增绿地面积14.6万平方米。智慧城区建设成绩显著，区数据管理与应用平台获得“中国智慧城市创新奖”。
    （四）城区治理能力实现新突破
    全力推进创建全国文明城市工作。沙河口区获评全省文明标兵城区，文明城市常态化创建工作扎实开展。社会文明程度和道德水平进一步提高，3人当选中国好人，5人当选辽宁好人。持续开展扫黑除恶专项斗争。基层治理体系不断健全，推行网格化社会管理和社会服务。“三级书记抓信访”交办案件年均化解率达100%。“全国社区治理和服务创新实验区”通过国家验收，社区治理与服务创新经验做法入选《2019年中国城乡社区治理蓝皮书丛书》。区应急指挥联动中心升级改造完成，建立覆盖全区的应急可视通讯平台。深化“放管服”改革，区级一体化政务平台上线运行，549项政务服务事项网上可办率100%，100个高频事项实现“最多跑一次”。规范执行各项降费工作，行政事业性收费五年间下降了95%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。深入推进法治政府建设，在全省率先推行重大行政决策目录制度，全面推行行政执法“三项制度”，政府法律顾问实现全覆盖。完成政府和街道机构改革，事业单位改革进一步深化。完成街道行政区划调整，由9个街道调整为7个街道。
    尽管“十三五”时期全区经济社会发展取得了显著成就，但在发展过程中仍暴露出一些问题和难点。一是产业结构调整不到位，城区经济增长乏力。二是创新能力不足，科研院所集聚的优势没有充分转化，战略新兴产业和高新技术企业对经济发展的支柱作用不明显。三是基础设施和公共服务水平还存在不足，城市有机更新、人居环境改善的需求日益迫切，民生保障水平有待提升。四是人才支撑不足，人才环境竞争力相对薄弱，吸引人才的机制和政策有待进一步完善。针对存在的问题，“十四五”时期要持续解放思想，始终保持敢于创新、敢于斗争、敢于攻坚、敢于争先的精神状态，妥善应对各种挑战，着力破解各种难题，把握时代发展提供的难得机遇，努力实现沙河口区发展的新跨越。
    二、“十四五”指导思想和发展目标
    （一）发展机遇
　　“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化国家建设新征程重要开局相互交融，沙河口区未来发展机遇前所未有，要在科学应变和主动求变中抓新机、开新局。
　　从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。
　　从国内看，“十四五”期间我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。
　　从辽宁省看，我省突出沈阳、大连在全省经济社会发展中的牵动作用，加强沈阳、大连协调联动，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。同时以大连为龙头深入推进辽宁沿海经济带开发开放。突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，建设东北地区对外开放新高地和全球海洋中心城市，引领辽宁沿海经济带加快建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。
　　从大连市看，习近平总书记和党中央对大连振兴发展给予亲切关怀和大力支持，为新时代“两先区”建设提供了不竭动力。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的正式签署、国家新时代东北全面全方位振兴、辽宁沿海经济带、辽中南城市群、推动东北地区高质量发展以及深化沪连合作等重大战略的实施，为大连创造发展新空间、形成新的增长点指明了方向。
　　从沙河口区自身看，经过多年的持续发展，积极推进“三个转变”，构筑了以星海湾和西安路为中心的两大服务业集聚区，坐拥南部沿海旅游带，形成了以金融服务业、商务商贸服务业为主的产业体系，经济发展基础雄厚，人口资源优势明显，沙河口区自身发展潜力仍然巨大。放眼国际，沙河口区一方面要紧抓全球产业变革趋势，加快产业转型升级和新动能培育，增强区域发展韧性；另一方面要密切关注逆全球化等不稳定因素可能带来的重大风险，保障城区稳定有序发展。着眼国内，沙河口区既要抓住供给侧结构性改革的红利，做优产业发展环境，增强内生动力支撑；又要抓住需求侧管理的新红利，扩大内部需求，融入强大的国内市场。立足大连，在《大连市2049愿景规划》中，沙河口区被定位为 “文化老城”，大连市“十四五”规划将沙河口区定位为现代服务业发展的综合示范区。“十四五”时期，沙河口区要进一步明晰明确自身定位，发挥好核心区位优势、资源优势，坚持高质量发展，形成创新能力强、营商环境优、幸福指数佳的发展新局面，实现经济行稳致远、社会安定和谐。
　　（二）指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。着眼大连2049城市目标愿景，紧紧围绕“两先区”建设，把握新发展阶段的历史机遇，坚持新发展理念，全面融入国内国际双循环的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进“三个转变”，持续深化“两区五片一湾线”空间布局，加快完善 “二四三”产业体系，着力增强城区经济实力，大力发展民生和各项社会事业，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，努力把沙河口区建设成为创新活力、诚信和谐、智慧宜居的现代化城区。
　　（三）基本原则
　　1.坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决把负责、守责、尽责体现到工作全过程，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
　　2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增进民生福祉，维护社会公平正义，发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，不断实现人民群众对美好生活的向往。
　　3.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程各领域，把握发展新特征，构建发展新格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
　　4.坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放, 破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，完善体制机制，激发创新意识，最大限度提高资源配置效率，最大限度调动全社会积极性，持续增强高质量发展的动力和活力。
　　5.坚持系统观念。科学谋划、统筹推动经济社会各项工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，做实固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
　　6.坚持解放思想。聚焦制约高质量发展的思想观念短板，坚持问题导向，打破主观偏见束缚，跳出传统思维禁锢，主动创新、大胆突破，不断解决前进道路上出现的新情况、新问题，实现思维方式变革、思想观念更新，形成与高质量发展相适应的思想观念、工作方式和实践路径。
　　（四）发展目标
　　1.到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标
　　党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二○三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二○三五年，沙河口区将全面建成创新活力、诚信和谐、智慧宜居的现代化城区。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城镇居民人均收入将迈上新台阶，人均国内生产总值高于中等发达国家水平。形成具有沙河口区特色的现代化产业体系。基本实现社会治理体系和社会治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。平安建设、法治建设成果进一步巩固和扩大。城区文化软实力充分彰显，市民素质和社会文明程度全面提高。绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续优化。群众生活更加美好，人的全面发展、全区群众共同富裕取得更加显著的进展。
　　2.“十四五”时期国民经济和社会发展的奋斗目标
　　到二○二五年，全区创新能力明显提升，以数字赋能传统产业升级逐步实现，经济实力稳步增强，产业结构不断优化。公共资源配置更加均衡，公共服务水平进一步提升。社会治理科学有效，诚信建设扎实推进。城区建设绿色宜居，人民共享改革发展成果。创新活力、诚信和谐、智慧宜居的现代化城区建设取得明显成效。
　　经济实力迈上新台阶。经济发展稳中求进，地区生产总值和全社会固定资产投资增速与全市保持同步增长。产业结构进一步调整升级，数字经济核心产业发展壮大。产业链现代化水平明显提高。消费主体不断扩大，城区发展活力持续释放。
　　创新能力实现新跃升。建立产学研一体化创新体系，国家级创新平台建设、重点领域关键核心技术、重大科技创新成果转化取得新突破。具有较强研发实力和自主创新能力的本土企业不断涌现，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加。创新人才加快聚集。
　　民生福祉达到新水平。实现比较充分就业，登记失业率控制在4.5%以下。城镇居民收入增速与经济增长保持同步。基本实现基本公共服务均等化。基础教育保持高质量发展，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。
　　文化实力取得新进步。文化老城内涵充分彰显。市民综合素质和城区文明程度显著提高。公共文化服务体系较为完善,文化服务产品供给水平得到提高。一批沙河口区特色文化企业和文化品牌逐步做大做强。城区知名度和美誉度不断提高。
　　宜居环境得到新提升。提升城区精细化管理水平，打造优美城区环境，绿化覆盖率保持在45.2%以上。推动城市有机更新，辖区居民居住环境明显改善。绿色生产生活方式加快形成。推进智慧应用在市民生活中的覆盖与深化。
　　城区治理呈现新气象。法治建设进一步加强，社会信用体系更加完善。持续推进政府职能转变，行政效率和透明度明显提高。基层社会治理不断创新。社会治安综合治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，切实筑牢城区运行安全底线。
　　三、“十四五”时期重点任务
　　（一）建设空间布局优化的魅力城区
　　以完善功能、发展产业、提升环境为导向，坚持全域谋划，全力整合城区发展资源，深化“两区五片一湾线”空间布局，推动城区经济社会协调高效发展。
　　1.推动两区连通
　　星海湾金融商务区和西安路商务商贸区是沙河口区经济发展的两大核心功能区，“十四五”时期要全力推进两区的协调连通发展。畅通两个区域之间的经济、交通、产业、信息连接，使两区形成优势互补、双向服务、相互促进、共同发展的良好局面，全面提升两区的服务能级，成为“大连服务”的重要承载地。
　　星海湾金融商务区要充分发挥对全区经济发展的龙头带动作用，利用大连商品交易所在全国期货交易中的重要影响力，着力吸引其上下游产业集聚发展，形成以期货为代表的产业集群。推动保华金融中心、星海长岛等一批高档楼宇的投产使用，拓展金融商务发展空间。整合区域内商务楼宇、会展中心、星级酒店、餐饮娱乐、文化旅游等各类资源，提升服务水平，建设成为重要的国际商务交往平台。
　　西安路商务商贸区要继续向南、向北拓展区域范围，科学规划对接机车厂地块的开发建设。持续推进如意街等周边特色街区建设，构筑业态丰富、各具特色的后街体系。引导鼓励周边商业综合体进行业态调整升级，以5G全面商用为契机，创新消费模式与服务方式，强化消费体验的流行性和时尚性。建设成为高端产业集聚、现代商业发达、文化旅游娱乐功能完善、现代时尚活力的大连市重要的商务商贸中心。
　　2.协调五片联动
　　马栏、南沙、李家、春柳和中山公园五个片区要立足自身基础和优势，深入挖掘发展潜力，推进城区建设和功能提升，加强各片区之间的互联互通互动，为全区经济社会协调均衡持续发展提供有力支撑。
　　马栏片区要加大业态调整升级的力度，提升马栏广场周边商贸服务业发展水平；围绕赛丰新材料产业园、中赛大数据中心，重点打造以新材料、大数据等为主导的研发和服务高地。南沙片区要依托幸福家居世界、熟食品交易中心等特色市场，按照“建设大市场、商品大流通”的思路，持续扩大市场交易规模，延长产业链条，不断提升专业市场的发展能级。李家片区要牢牢把握旧区改造和工业企业搬迁的重大机遇，规划一批品质较好的产业项目。引导专业市场建设，积极发展社区服务业。利用创富大厦等楼宇资源优势，孵化一批区域型总部。春柳片区要依托冰山慧谷等产业园区，推动特色文化、创意设计、广告传媒等产业融合发展；依托区域人口优势，着力打造沙河口区西北部的商业聚集区。中山公园片区要突出特色，重点发展影视制作、服装设计、文化交易、研发创意等新兴业态；充分利用楼宇资源，发展法务、会计、咨询等专业服务业，提升发展规模和质量。
　　3.提升湾线功能
　　黑石礁-星海湾-马栏河湾线是沙河口区发展滨海河岸休闲旅游、体现蓝色海洋文化特色的重要承载地，“十四五”时期要努力将其建设成为特色鲜明、充满活力、人气旺盛的“百年风情水岸，都市魅力长廊”。
　　进一步加大沿线生态环境保护力度，还绿于岸、还岸于海、还海于民，打造具有河流海洋特色的自然景观带，将黑石礁-星海湾-马栏河湾线打造成为环境优美的自然生态湾线。充分利用湾线的自然资源禀赋，加快推进沿线资源的绿色高效开发，构建集研学游、特色民宿、旅游休闲、写生体验、影视拍摄、水上体育赛事等文商旅体融合发展的产业经济湾线。推动完善沿线公共交通设施，丰富吃、娱、住、行、购等一系列配套设施，使其成为“外地游客必到、本地居民常来”的休闲生活湾线。
　　（二）建设经济高质量发展的活力城区
　　以提高城区经济发展活力为目的，进一步加大创新力度，全面深化开放合作，持续优化营商环境，不断增强经济发展的源动力，打造现代服务业发展的综合示范区，全面推动沙河口区经济实现高质量发展。
　　1.建设高端引领的产业体系
　　发展符合主城区功能的产业，重点发展低能耗、高附加值、资本和知识密集的业态。着力发展金融服务、商务商贸二大支柱产业，文化创意、旅游会展、轨道交通、专业服务四大特色产业，数字信息、新材料、健康医养三大新兴产业。全面提高要素配置能力、高端服务能力、创新引领能力，加快完善具有沙河口区特色的“二四三”产业体系。
　　金融服务业。围绕大连市区域性金融中心建设，发挥大连商品交易所龙头作用，巩固发展期货、证券、保险等传统金融业态。积极发展金融科技、信用经济、财富管理等新金融行业，完善金融市场功能，优化金融生态环境、防范化解金融风险，增强服务实体经济能力。
　　商务商贸业。围绕楼宇经济和总部经济，着力引进区域（集团）总部、研发机构总部和财务结算中心，推动现代商务集聚发展。大力发展“首店经济”“网红经济”“夜经济”，促进线上线下消费融合。提升家居家装、五金机电、熟食品、古玩等一批专业市场的影响力和辐射力，提升消费能级。
　　文化创意产业。优化文化创意产业布局，推动冰山慧谷、和舍艺术工厂、Z28时尚硅谷等文化产业园区特色化、差异化发展，形成竞合效应。鼓励本地的特色文创产品创作与生产，聚集一批文化创意研发人才，培育一批文化创意知名企业，推动全区文化创意产业快速发展。
　　旅游会展业。重点发展滨海观光旅游、商贸会展旅游、工业文化游，提升旅游品质和消费层级。依托大连星海会展中心和大连世界博览广场优质的场馆资源，积极主动承接具有国际影响力的会展活动。加速旅游会展深度融合，推动沙河口区成为高品质的旅游会展产业集聚区，打造国内一流、国际知名的旅游会展目的地。
　　轨道交通产业。发挥机车厂总部、机车研究所、大连交通大学等科研院所的技术领先优势，整合科技研发、工程建设、运营管理维护、装备制造等产业链各环节，形成集群优势。不断挖掘轨道交通行业关键核心优势资源，加强国际技术竞争与合作，着力打造具有一定影响力的轨道交通产业研发中心。
　　专业服务业。拓展企业管理服务、咨询、会计、法务、知识产权等专业服务范围，逐步形成种类齐全、与国际接轨、能满足全区发展需要的专业服务体系。发展以提供新技术、新知识为业务方向的技术服务咨询智库，积极培育智库服务业态，加速形成专业服务业的特色和优势。
　　数字信息产业。夯实新型数字基础设施，提升新一代数字技术产业发展能级。以辖区内的软件信息企业为发展基础，结合5G的大规模商用，积极推动软件信息与物联网、边缘计算、大数据分析、人工智能等前沿科技的融合发展，推动数字信息产业的深度应用。
　　新材料产业。依托大连赛丰新材料产业园及新材料大数据中心建设，围绕重点领域的需求，大力发展市场潜力较大的新一代电子信息材料、前沿生物医用材料、新能源新材料研发和设计。加强新材料人才培养与创新团队建设，推动企业、科研院所、高校及公共服务平台合作发展。
　　健康医养产业。依托辖区内丰富的医疗卫生资源、养老服务资源和良好的生态环境，重点发展高端医疗、康复疗养、养老服务、健康管理等领域，打造健康医养全产业链条。鼓励各类健康服务、特需医疗服务快速发展，促进健康医养产业规模化、集聚化。
　　2.汇聚创新发展的支撑动能
　　推进产学研深度融合。充分发挥沙河口区域内高校院所在技术研发、成果转化及吸纳人才等方面的优势，推进高校科研院所与企业共建创新型产业技术平台。促进创新链和产业链精准对接，加快科研成果从实验室到企业再到市场的转化。加快中科CIC国际中心建设，增加科研成果对地区经济的贡献度。
　　强化创新载体建设。以冰山慧谷、追梦人、汇益众创空间等孵化载体为基础，提升产业创新引领集聚功能。鼓励社会资本新建创业苗圃、企业加速器等创业孵化平台，打造“苗圃—孵化器—加速器”覆盖创新创业全过程、全链条的创业孵化体系。
　　实施高新技术企业培育工程。加大对新引进或新设立的民营科技企业总部及其高层次人才的扶持力度。强化小微科技企业培育工作，鼓励企业进行国家科技型中小企业评价备案。培育一批成长型创新企业。营造开放包容的科技创新企业发展环境，吸引、培育、壮大一批研发创新能力强、高成长性的高新技术企业。
　　全面提升人才发展环境，让人才“引得来、留得住、发展得好”。制定创新型人才培养计划，重点培养具有科技创新素质和技术经营能力的复合型人才，培育科技创新团队。积极引进国内外高峰人才和创新团队。加大对优秀青年科技人才、技能人才等各类人才的支持力度，在人才安居、公共服务方面提供便利。弘扬科学精神和敢为人先、宽容失败的创新创业文化。
　　3.构建开放合作的全新格局
　　持续提升对外开放水平。深化拓展与“一带一路”沿线区域的合作交流，促进人流、物流、资金流、信息流的自由流动和优化配置。全面深耕日韩市场，开展全方位、多领域、深层次的交流与合作，积极引导外资投向现代服务业、战略性新兴产业等领域，提高利用外资质量。探索借鉴上海、深圳自由贸易试验区先进经验， 主动承接自由贸易试验区大连片区溢出效应。大力引进国际知名企业、机构入驻，促进产业联动和产业融合，不断提升开放型经济水平。
　　加快推进多层次区域合作。立足区位优势和产业发展定位，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。积极融入辽宁沿海经济带、辽中南城市群的发展，通过区域协同合作，实现优势互补。积极参与东北振兴，密切与沈阳合作交流，推动商贸、物流、产业和创新合作。开展与京津冀及环渤海地区的多领域合作，促进优势产业对接。深化同上海黄浦区对口合作关系，拓展合作空间。进一步加大对新疆、西藏、贵州、朝阳等地区对口支援力度，实现资源共享，合作共赢。
　　4.打造大连一流的营商环境
　　深化“放管服”改革。全面提升政府服务的数字化智能化水平，加大数据开放力度。优化审批流程，大力推进网上审批，加快建立“阳光、高效、廉洁”的行政审批机制。不断提高行政服务效能，构建精准政策体系，在企业开办、发展壮大和人才建设等方面给予支持，积极支持民间资本进入基础设施、社会事业等领域，拓宽民营企业的投资渠道。建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。对表国际营商环境评价指标体系，对标一流城市中心城区，打造市场宽松有序、政府高效透明、社会多元包容、要素汇聚高效、法治完善成熟的一流营商环境。
　　（三）建设成果共享的幸福城区
　　坚持共享发展，在发展中保障和改善民生，满足人民日益增长的美好生活需要，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　1.高标准更充分促进社会就业
　　强化就业优先政策，努力建设就业服务体系完善、创业氛围浓厚、劳动关系和谐的充分就业城区。到2025年，新增就业人数6.5万人，失业率保持在4.5%以下。实施积极的就业创业政策，鼓励创业带动就业，继续实施“锚泊滨城、立业大连”大学生就业实习计划，到2025年，全区优质实习基地增加至200家。完善就业服务体系，完善“百家就业帮扶站”，开展“春风行动”、“就业服务校园行”等主题活动，全面开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。针对重点群体开展“私人订制”就业援助服务。落实高校毕业生就业政策，确保每年高校毕业生就业率达到80%、困难家庭高校毕业生就业率达到100%。构建和谐劳动关系，全面落实劳动合同制度，积极推动劳动人事争议“五位一体”调解机制的建立，加强劳动人事争议仲裁调解和劳动保障监察执法，做好农民工工资清欠工作，建立预防拖欠工资问题的长效机制。
　　2.高品质特色化发展基础教育
　　以丰富教育内涵、提高教育质量、促进教育公平为目标，推动基础教育高品质、特色化发展，把教育强区的地位打得更牢、影响力做得更强。落实立德树人根本任务，深入实施素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。锻炼培养一批名校长，提升一批学校的建设水平，开展教师素养提升工程，打造高素质专业化的教师队伍。推进学前教育普及普惠安全优质发展，实施学前教育普惠工程，持续加大公办园建设力度，将公办园在园幼儿占比提高到60%以上，普惠性幼儿园幼儿占比达到80%以上。加快义务教育优质均衡发展,优化义务教育资源布局，实施集团化办学、教育联合体发展战略，增强义务教育公共服务能力，保障弱势群体受教育权利。促进普通高中特色发展,深化高中新课程改革，加强特色课程建设，争创“辽宁省特色高中”。提升特殊教育水平，推动区域特殊教育超前发展。提升学校治理能力和治理水平，打造一批理念先进、管理规范、特色鲜明的高品质学校。提升教育信息化水平，推进网络教学常态化，建成10所“智能化”校园示范学校，将沙河口区建成“智能化”教育示范区。
　　3.高水平全方位提升卫生服务
　　推进健康沙河口建设，为人民群众提供高水平全方位健康服务。健全公共卫生应急体系，加强公共卫生监测、预警和应急应对能力建设，有效防控重点传染性疾病，基本补齐公共卫生管理领域突出短板。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。提高医疗卫生服务能力，提升区医院、区妇幼保健院、区疾病预防控制中心服务能力。推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式及“互联网+健康”服务，提升医疗卫生信息化水平。发展中医药事业，坚持中西医并重，支持多元化办医，促进民营特色医疗机构健康发展。完善基层卫生健康服务体系，发挥社区卫生服务机构的网底作用，提供基本医疗和转诊服务。加大基层医疗机构投入，加快全科医师培养步伐，进一步提升基层诊疗能力。加强对家庭医生签约服务工作的分类指导，逐步扩大签约服务覆盖面。落实“全面两孩”政策，深化妇幼健康服务。深化医药卫生体制改革，推动区医院集团化改革，打造医疗服务共同体。
　　4.高质量全覆盖健全保障体系
　　健全覆盖全民、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，积极应对人口老龄化，在弱有所扶、老有所养上不断取得新进展，保证全区人民在共建共享中有更多获得感。完善社会保障机制，健全最低生活保障制度，实现低保标准与居民可支配收入同步增长，推进低保工作信息化和居民经济状况核对机制建设，提高低保信息化和规范化水平。提高特困人员供养标准，为特困人员提供基本生活、照料服务等方面的保障。建立低收入家庭救助制度，落实临时救助政策和因病致贫家庭救助规定。提高孤儿基本生活养育标准。提高残疾人双补标准，促进残疾人状况改善和全面发展。积极发展养老事业，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。加强社区养老服务设施建设，实现新建居住小区配套建设养老服务设施达标率100%。支持引导养老服务机构、专业化养老服务组织向居家老人延伸养老服务，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心。引导社会力量广泛参与养老服务，积极推进医养结合型养老（医疗）机构建设,支持有条件的二级以上综合医院开设老年病科，增加老年病床数量。推进智慧健康养老示范基地建设，大力发展智慧养老，在全区加快形成较为完善的智慧养老产业链。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。进一步做好民族宗教、双拥共建等工作。
　　（四）建设内涵丰富的文化城区
　　坚定文化自信，依托辖区丰富的文化资源禀赋，充分彰显城区文化内涵，不断提升文化软实力，建设文化繁荣文明兴盛的人文沙河口。
　　1.传承文化老城历史文脉
　　开发性保护利用工业遗产，延续城市历史文脉，为文化老城发展注入新鲜活力。充分发挥沙河口区作为传统的老工业聚集区，工业厂房众多的比较优势，挖掘老工业厂房的文化内涵和再生价值。布局机车博物馆等一批工业遗产项目、文化创意项目，使老工业厂房成为传承工业遗产、推动区域经济高质量发展的重要空间和功能载体，使沙河口区成为中心城区工业遗产保护利用的典范。延续城市历史文脉，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，推动城市历史风貌区的保护和微更新，使沿街的老建筑、老步道、老字号既保持历史风貌又焕发新鲜活力。创造性开发成仁街、如意街等一批特色街区，植入“后街经济”等多元新型业态，建设别有风味的文化生活空间和特色消费空间。
　　2.大力提升城区文明形象
　　提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展群众性学习教育活动，推动理想信念教育常态化。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强民族精神、时代精神和实现中华民族伟大复兴中国梦的宣传教育，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。常态化开展群众性精神文明创建活动，巩固提升全国文明城市创建成果，广泛开展志愿服务行动，打造志愿服务品牌。着力营造清朗网络空间，大力培树、宣传全区先进人物和集体，持续发挥先进典型的示范引领作用，切实提高城区文明程度和市民文明素质。
　　3.加快打造科教文化高地
　　整合辖区丰富的科技、教育、文化资源，树立科教文化名区形象。充分利用高校科研院所聚集优势，发挥高校科研院所的辐射效应和溢出效应，深化中科院大连化学物理研究所和东北财经大学等高校与沙河口区在人才培养、创新研究、产业化应用等领域的共建合作。鼓励引导社会力量开展教育培训，为市民提供多样化、高品质的教育文化服务。强化大连现代博物馆和大连自然博物馆社会服务功能，打造更多精品教育活动，增强群众文化幸福感。鼓励扶持一批凸显沙河口区文化特色的小而精、小而美的专业博物馆、展览馆，丰富群众精神文化生活。促进商务会展向专业化、品牌化、高端化发展，助力提升海创周、服装节等文化品牌影响力。
　　4.提高公共文化服务水平
　　创新发展文化体育事业，以高质量文化供给增强人民群众文化获得感幸福感。构建区、街道、社区三级联动公共文体服务体系。积极推进区档案馆、文化馆、图书馆设施升级改造。通过共建共享、政府购买服务等方式，完善市民健身中心和文化艺术中心建设，充分发挥社区基层综合性文化服务中心、文化惠民广场、街道书吧的作用，为市民提供丰富多样的文体活动空间。加强文体智慧平台建设，完善区域体育智慧化信息平台，升级数字图书馆建设，建设“云享生活”数字文化平台，提升“沙河口文旅”微信公众平台影响力。持续深化15分钟文体服务圈功能。深入推进全民阅读活动，打造“一三七”全民阅读活动推广平台，推动全民终身学习。开展“文化五进”工程、“健康沙河口”等活动，提升沙河口区特色文体品牌影响力。
　　（五）建设美丽平安的宜居城区
　　坚持绿色发展，加强生态文明建设，提高环境保护力度，提升城区建设管理水平，强化城区公共安全保障，建设美丽平安宜居沙河口。
　　1.加强资源节约高效利用
　　加快推动绿色低碳发展，提高资源节约集约利用水平，深化城区有机更新。深入推进节能减排，强化节能、环保、污染减排等指标的约束效力，节约、集约利用水、土地等资源。加大节水宣传力度，建设节水型社会。加快海绵城市建设，对5万平方米老旧小区楼院实施海绵化改造，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，涵养城区水资源，增强城区防涝能力。高效利用土地资源，结合工业更新与旧城改造，挖掘低成本空间，推动城区精明发展。推进低碳循环发展，扎实推进碳达峰、碳中和工作，提高非化石能源比重，充分发挥大连液流电池储能调峰电站一期的示范作用，积极推进二期建设，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。持续深入开展垃圾分类工作，加大垃圾分类宣传力度，对垃圾分类投放、收集、运输、处理各个环节实行全流程管控。倡导绿色消费方式和出行方式。
　　2.加大生态环境保护力度
　　持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，努力建设更生态、更宜居、更美丽的城区。实施最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展大气污染专项治理行动，合理控制能源消费总量，推广绿色能源和新能源。加大河海湾线生态保护力度，加强污染综合防治和生态修复。严格落实“河长制”，加大对马栏河、春柳河生态环境监管力度，确保河道整洁、水质达标。加大土壤污染防治力度，构建资源整合、权责明确的土壤环境管理系统。开展智慧立体绿化行动，融入科技化手段，智能化管理，推进立体绿化、坡体绿化、见缝插绿、微景观建设工程，开发一批公共绿地，营造一批绿色景观，提高人均公共绿地面积，建设“可呼吸的绿色城区”。
　　3.提升城区建设管理水平
　　加快城区建设步伐，努力打造设施先进、功能完善、管理科学的现代化智慧宜居城区。改善居民居住环境，建设一批民心工程。完成棚户区改造5万平方米，全面消除棚户区。加快推进老旧小区改造，完成老旧小区综合改造100万平方米。开展背街小巷提升改造工程，完成背街小巷提升改造5万平方米。鼓励社会力量参与停车场建设，力争建成5个公共停车场。推进智慧城管建设，提高城市管理水平，建立健全城市精细化管理工作机制，加快构建网格化、智慧化、常态化城市管理格局。开展市容环境整治及时雨工程，开展清理野广告活动，推动市容环境“美起来” “亮起来”“净起来”。开展鲜花摆放、街头景观工程，塑造优美城区风貌，促进创新空间风景化、生活空间艺术化，打造宜居生活环境。
　　4.强化城区公共安全保障
　　加强安全体系和能力建设，营造社会稳定、治安良好、和谐有序的城区环境。加强公共安全重点领域监管，严守城区安全底线，全面加强网络数据、生产、消防、食品药品、重大活动、重点场所等重点领域的安全管理，完善城区公共安全风险管理和隐患排查机制，全面提高安全风险综合防范能力。提升应急管理能力，健全应急管理组织体系，强化应急救援队伍建设，提高快速响应和协同处置能力，完善应急物资储备制度，建立和完善应急物资采购供应网络，切实提高全区应急保障能力。加强防灾减灾宣传，全面增强抵御气象、水文、地震、地质、海洋等自然灾害的综合防范能力。
　　（六）建设和谐有序的善治城区
　　强化区域发展法治引领，深化法治沙河口建设，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，加快推进社会信用体系建设，为经济社会发展营造安定有序、包容和谐、诚信法治的良好环境。
　　1.全面深化法治政府建设
　　深入贯彻依法治国基本方略，加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系。加快政府职能转变，推进行政决策法治化，健全重大行政决策机制，规范决策程序，细化决策流程，加强规范性文件监督管理。深化行政执法领域综合改革，继续深入推进落实行政执法“三项制度”，搭建综合执法体系，推动执法力量下沉，强化执法经费和装备保障。完善执法监督机制，强化监督合力，推动权力阳光运行。深化行政复议体制改革，提升行政复议公信力。创新培训体制机制，提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，深入落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，强化组织保障和能力建设。
　　2.积极推进法治社会建设
　　加快法治社会建设，全面推进依法治区，维护社会安定和谐。加快推进公共法律服务体系建设，完善法律援助工作制度，发展律师、公证等法律服务业，升级改造公共法律服务中心，不断提升公共法律服务建设水平。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，运用好矛盾纠纷多元化解平台优势，多线条开展调解工作，努力将矛盾化解在基层，促进社会和谐。全面启动“八五”普法工作，健全和完善全社会普法教育机制，推动法治宣传教育制度化、法治化。加强新媒体、新技术在普法中的运用，加强社会主义法治文化建设，在全社会营造浓厚的法治氛围。完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断增强人民群众安全感。
　　3.创新基层治理服务体系
　　创新基层社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。发挥政府主导作用，推进政社分开，建立健全政府向社会购买服务机制。积极培育社会组织，逐步实现“枢纽型”社会组织服务管理全覆盖。引导企业履行社会责任，鼓励公众参与社会治理，形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。不断完善基层社会服务体系，推进基层党建工作平台和“帮万家”“助万企”等服务平台融合。推进智慧网格化社会治理，搭建指挥调度平台，开发终端程序，推进网格化信息管理平台与三维地理信息系统等资源链接融合，实现资源信息共享。搭建综合服务保障平台，打通服务群众和企业“最后一公里”，推行“一口式办理、一站式服务”。不断完善“网格吹哨、各方报到”工作运行机制，全面提高服务群众便利化水平。
　　4.加快社会信用体系建设
　　以信用体系制度为保障，以健全社会信用奖惩联动机制为抓手，全面提升“信用沙河口”建设水平。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。加大信用信息归集与共享，提升信用信息归集质量，扩大信用信息开放应用。全面推进大连城市信用广场建设，大力发展信用经济。推广“信用+社区治理”工作，做好信用应用场景建设。广泛开展信用宣传，推进信用文化建设，树立诚信典型，营造良好信用环境。开展失信联合惩戒、守信联合激励和信用修复工作，在全社会树立起守信者处处受益、失信者寸步难行的良好社会氛围。
　　四、保障措施
　　（一）充分发挥党的领导核心作用
　　以党的思想政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察辽宁及大连工作时的重要讲话学习教育，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署有效落实。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全咨询机制，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，提高决策科学化水平。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展大团结大联合局面。贯彻落实新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。落实全面从严治党主体责任、监督责任和意识形态责任制，全面加强党的建设。锲而不舍落实中央八项规定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纵深推进全面从严治党。
　　（二）强化规划衔接落实
　　各部门、各街道要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务，在制定规划、计划、政策时要强化衔接，以规划为依据制定年度工作计划，将中长期发展目标与年度发展目标有机衔接，保持经济社会发展的连续性稳定性。完善规划实施衔接机制，确保在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
　　（三）强化规划实施支撑
　　根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大产业项目对经济高质量发展的带动作用。进一步统筹、规范财政资金的透明使用，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。
　　（四）强化实施监督评估
　　开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。开展规划实施情况中期评估，对实际运行情况明显偏离的规划指标，及时提出修订方案，报请区人大常委会批准实施。引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开。健全政府与企业、居民信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划的有效实施。