“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据中央、省、市、区关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议和《中共沙河口区委关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，按照“安全第一、预防为主，综合治理”的方针以及“党政同责”、“一岗双责”、“以人为本”、“强化红线认识”的原则，制定沙河口区“十四五”时期应急管理和安全生产规划。

一、“十三五”时期安全生产工作成效

“十三五”时期，在区委、区政府的正确领导下，全区各部门和各单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，健全完善隐患排查和安全预防控制体系，持续强化安全生产基础能力建设，不断推进安全生产领域改革发展，促进全区安全生产形势持续稳定好转。《沙河口区安全生产“十三五”规划》确定的安全生产工作主要目标已经实现、主要任务已经完成。

（一）扎实推进安全生产责任落实

1.全面落实党政领导责任。区委、区政府始终把认真学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神作为重要政治任务，通过多次召开区委常委会、政府常务会、区长办公会、安委会全体会议和专题会议，不折不扣的落实上三级关于安全生产的工作要求，研究部署全区安全生产工作任务，特别是在十九大等重点敏感时段分析研判安全生产形势，细化工作措施，全方位推动安全生产工作得到有效落实。

2.健全“党政同责、一岗双责”的常态化工作机制。区安委会调整了成员，由区委书记、区长共同担任安委会主任，将各街道书记纳入安委会成员。建立了“区委常委包街道、政府领导包部门”的安全责任制，区委、区政府主要领导以上率下，形成区级领导检查安全生产工作常态化机制，累计带队开展100余次安全生产大检查，有力推动安全生产责任落实。

3.加快应急管理机构改革。2019年2月底，区应急管理局正式成立，区委强化了局领导班子和机构配置，区委常委、常务副区长代表区委、区政府与应急管理局领导班子和中层以上干部进行了集体谈话，迅速形成了抓班子带队伍的凝聚力和战斗力，与省、市应急机构改革保持步调一致，按照上级应急机构改革的统一部署稳步推进，并在机构改革期间，做到工作不断档、力度不削弱，保持了安全生产监管工作的稳定性和连续性。

4.持续推进安全生产“四项机制”。严格落实企业主体责任，制作了全员安全生产责任制推广单2.2万份和安全生产承诺公告板2000张，累计完成全员安全生产责任制10000家，安全承诺公告制度2948家，可靠性报告单制度2948家，日检查、周报告、月调度制度4520家。

5.完善安全生产网格化作用。以党建为统领，整合地域内无行政隶属关系的社会资源，实现“人在格中走，事在格中办”的共建共享共治的安全生产网格化运行模式，得到省安委会的肯定，认为这是创新之举，有效解决了专业网格单打独斗、孤军奋战的缺陷。结合地区工作实际，区安委办制定了《完善安全生产网格化监管工作的实施方案》和《建设考核评分办法》，编制了《安全生产网格化监管工作手册》，开展网格员的专题培训9场，提高了网格员风险辨识、发现隐患问题和宣传发动的能力。

（二）努力提升本质安全水平

1.持续深入推动遏制重特大事故试点工作。高危行业的安全风险得到有效控制，减少了3家涉氨制冷企业，安全顺利完成了棒棰岛肉联厂老厂区的泄氨和制冷设备拆除工作、可口可乐辽宁（南）饮料有限公司“氨改氟”制冷技术改造工作以及大连制冷设备有限公司的液氨车间顺利排氨工作，大大降低了我区的安全风险。

2.强化区域性和行业性安全风险管控。对52家工贸企业，85家危化品经营企业进行了风险等级划分，绘制了全区安全风险等级“四色电子图”，实施分级管控，有效提升了安全风险防控能力。

3.积极推动安全管理体系和标准化建设。全区共完成26个单位的安全生产标准化创建工作，其中：工商贸企业21家，机械加工企业5家。大连通信电缆有限公司、中粮可口可乐辽宁（南）饮料有限公司等重点企业被评为“大连市安全文化示范企业”，成为全区安全文化建设的标杆在全区推广。

（三）深入开展安全生产大检查和专项整治行动

“十三五”期间，按照国家、省、市相关部署，相继开展了重点行业领域安全生产“百日攻坚战”、涉氨制冷企业液氨使用专项、加油加气领域“打非治违”行动、制造业企业开展较大危险因素辨识和隐患排查治理、“危险化学品生产经营企业专项整治”、“粉尘作业企业隐患排查治理”、“保平安、迎大庆”应急安保工作、安全生产集中整治等20余个专项行动，共检查生产经营单位2000余家次，责令整改隐患6500余处，取缔了非法经营烟花爆竹经营点10家（处），收缴非法烟花爆竹制品300余件。先后解决了大连中央大道购物中心有限公司、大连电子城有限公司、大连长兴购物中心有限公司、大连万卷图书城有限公司、大连乐特投资有限公司、棒棰岛集团肉联厂、大顶山一家非法加油点等安全隐患。

通过持续开展专项行动，消除了大量安全隐患，有力打击了安全生产领域非法违法行为，为党的十九大胜利召开、为国庆70周年顺利举办、为全区人民的生产生活提供了平安稳定的安全环境。

（四）不断提升应急管理能力

1.从体制机制建设入手，大力推进应急救援队伍建设，重视应急演练、应急宣教工作，积极探索应急物资社会化储备，应急管理水平显著提高，“十三五”期间未发生较大以上突发事件，未发生重大安全生产事故。

2.制定了《沙河口区生产安全事故应急预案》、《沙河口区危险化学品事故应急预案》2项生产安全事故综合、专项应急预案，全区开展危险化学品、燃气、交通、旅游、学校、防台防汛、人员密集场所等重点行业领域的应急演练800余次。通过演练，进一步强化了各部门、各企业的应急能力，强化企业的应急意识，不断提升全区整体应急水平。

3.应急平台建设效果突出，对应急指挥联动中心进行了改造和硬件更新，建立了覆盖全区七个街道的视频会议系统，能够进行实施视频调度。按照应急信息化建设要求，按时完成了连通应急管理部的视频点调系统和指挥专网建设任务。

（五）安全生产基础建设不断加强

1.加强行政执法规范监督。按照国家、省、市关于行政执法“三项制度”的工作部署，结合实际工作情况，制定并汇总了“三项制度”相关材料，结合行政执法工作职责，对行政执法责任的职责分解、工作流程进行了全面调整，并重新制定了相关保障制度。通过编制行政执法责任制，进一步完善对行政执法行为的过程监控、制度规范和考核程序，严格责任追究，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法行政水平。

2.严格市场准入。牢牢把住安全生产许可、审批、备案关口，严格准入。把烟花爆竹零售许可和危险化学品经营许可纳入“一口受理、全区通办”、网上申办的审批体系中，推进行政审批更加规范、严格、透明，共受理审批危险化学品经营单位许可 93家，核销7家；受理非药品类易制毒化学品备案 8家；受理烟花爆竹零售审批由2015年的49家缩减至2020年的0家；受理企业应急预案进行备案128家。 

3.强化铁路道口的安全管理。按照省、市道口委关于开展铁路道口安全标准化建设的要求，投资10万元改造了南沙、西南路道口值班室，满足了各项装备需求。

4.强化宣传教育培训。通过利用“安全生产月”活动契机，播放各类安全生产主题宣传片、事故警示教育片，开展广场宣传咨询日等活动，向全区企业、百姓发放宣传册、宣传单和宣传品，累计发放6万册，不断增强全社会的安全意识。同时，对“三类岗位”人员（企业法人、安全管理人员、特种作业人员）和外来务工人员加强安全培训，提高从业人员操作技能，累计培训“三类岗位”人员3000余人次。

5.积极开展民生工程。2015年以来，共免费发放燃气报警器3000台，安全燃气灶426台。

二、“十四五”时期工作思路和主要任务

（一）“十四五”时期专项规划所在领域面临的机遇和调整

1.面临的机遇

“十四五”时期，安全生产和应急管理工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视应急管理和安全生产工作，作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的重要论述以及重要指示批示精神为应急管理和安全生产工作提供了强大的政策支持，区委、区政府加强领导，狠抓责任落实，为应急管理和安全生产工作提供了有力的保障；二是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，自然灾害预警能力提升；三是人民群众对安全需求的日益增长，以及社会对安全的高度关注，为推动应急管理和安全生产工作提供了巨大动能；四是区应急管理局成立以来，积极按照新体制新要求，奋力破解难题，努力逐步厘清与各部门之间的关系，将逐步建立职能明确、相互衔接、共同发力的“大应急”指挥格局。

2.面临的挑战

沙河口区作为市内主城区，人口密集、城市建设规模大、大型商业体量大、老旧小区众多、道路交通压力大，再加上生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识以及疫情常态化防控等因素的制约，使我区在“十四五”时期的应急管理和安全生产面临严峻的挑战。一是企业主体责任落实不到位，尤其是今年疫情的影响，形成经济下行的巨大压力，造成企业的安全保障条件欠缺，特别是中小企业为追求经济效益最大化，安全生产主体责任落实不够，基础工作不扎实、安全管理不到位；二是防灾减灾救灾机制体制不够完善，灾害防御能力还有待进一步提升，科技支撑和人才保障还需进一步加强；三是迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等科技手段提升应急指挥信息化水平；四是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，使得危险化学品、城市建设、老旧小区、特种设备、人员密集场所以及燃气安全等领域的安全风险突出。

（二）“十四五”时期的工作目标

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产等方面的重要论述精神，以安全生产专项行动三年计划为抓手，坚持“人民至上、生命至上”和“疫情防控+安全生产”两手抓、两不误，进一步强化责任落实、隐患治理、依法行政、监测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，显著提升企业安全素质，营造社会安全氛围，形成应急管理信息化体系，坚决遏制生产安全事故的发生。

（三）“十四五”时期工作思路

坚持以习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要指示批示精神，认真贯彻落实国家、省、市、区决策部署，坚持稳中求进总基调，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，以狠抓“作风强安、科技强安、合力强安”为着力点和突破口，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故。

（四）“十四五”时期主要任务

1.全力推进，确保安全生产专项整治三年行动计划取得实效

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认识不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

2.齐抓共管，建立健全落实安全生产责任体系

进一步完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，强化各级党委、政府、部门对安全生产工作的领导，落实党政主要负责人本地区安全生产第一责任人的责任，把安全生产列入重要议事日程，纳入经济社会发展的总体布局，推动安全生产与经济社会协调发展。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，建立健全分类分级监督管理机制。

3.督促监督，强化企业主体责任落实

强化企业主体责任落实。企业对本单位安全生产和应急管理工作负全面责任，严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，同时督促指导企业强化疫情常态化防控条件下的安全生产各项工作措施的落实。监督企业依法建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师，建立完善企业全员、全过程安全生产管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。督促企业严格执行新建、扩建、改建项目和技术改造，技术引进项目安全生产“三同时”制度，保障安全投入，实行企业全员安全培训，定期召开安全会议和开展培训教育。加强企业安全风险预控管理，建立生产安全风险警示和安全承诺制度，完善重大危险源登记建档、检测评估、监控巡查、应急处置和报备制度。重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行隐患自查、自报、自改闭环管理。推进企业安全标准化达标升级和安全文化建设，实现企业安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，提高企业本质安全水平。

4.树立理念，强化依法行政能力

积极探索在现有体制、机制下创新法治工作的新思路和新方法，找到理论和实践之间的结合点、切入点，坚持立党为公、执政为民，正确行使人民赋予的权力，增强法律意识，养成依法行政、依法办事的习惯，真正做到依法决策、依法管理。坚持把法治工作建设始终贯穿于实际工作之中，不断健全和完善工作秩序，加强法治工作队伍建设，全面提升法治工作效率和质量。同时，要以行政执法“三项制度”为抓手，进一步完善行政执法程序，不断规范行政执法行为，努力提高行政执法质量，确保行政执法行为的合法性。还要强化社会监督，完善群众举报投诉制度，依法保障人民群众对行政执法行为实施监督的权力。

5.深入宣传，积极打造安全氛围

提升各级监管执法人员的业务水平，特别是一线执法人员，强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。强化企业各级人员的培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理人员、第一风险人的业务提升。创新方式，丰富载体，将传统形式与现代化手段相结合，发挥现代传媒、通讯网络的作用，不断增强法治宣传的影响力和渗透力，将集中教育与日常宣传相结合，加强法治宣传设施建设，利用典型案例以案谈法，进一步增强法治宣传的实效。

6.快速反应，提升信息处理及预测预警效率

加强应急信息员队伍和灾害信息员队伍建设，建立“横向到边，纵向到底”的全覆盖信息网络，发挥调动社会力量参与到信息报送和预测预警中去，延伸信息触角，提高信息处理效率。

7.因地制宜，持续加强应急预案编修和演练

结合应急管理体制机制改革进程、沙河口区地区特点和应急管理工作实际需求，持续加强并规范应急预案编修全过程；通过开展各类预案演练并加以总结评估，进一步完善提高预案的实用性和可操作性，鼓励探索开展桌面推演、线上演练等新形式演练。

8.整合力量，不断充实地区应急救援力量

按照专长兼备的原则，继续巩固和完善现有应急专业队伍，加强日常技能培训，切实提高处置突发事件能力，打造地区应急救援核心力量。鼓励街道、相关职能部门通过技能培训，提高并形成本单位、本部门工作人员的兼职应急救援队伍；整合社会力量，形成大型厂矿企业、社会志愿者多种组成的社会救援力量，在政府主导下，参与到地区突发事件处置和应急救援工作中去

9.统筹兼顾，探索提高地区应急保障能力

立足于“防大灾、救大灾、抢大险”，不断完善应急保障体系。在做好突发事件和自然灾害风险隐患评估的基础上，统筹兼顾应急救援和自然灾害救助需求，积极探索覆盖街道、社区的、政府储备和社会化代储相结合的应急物资储备网，切实提高全区应急保障能力。