一、“十三五”城市管理工作回顾

“十三五”期间，按照区委、区政府的总体部署和要求，全区城市管理系统团结一致，多措并举，精准施策，敢于担当，主动作为，圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务。

(一) 城市环境得到改善

在全市范围内首个试点“海绵城市”项目建设，先后建设改造了西北路游园、西南路交五一路西北角绿地、东尖山公园，高标准完成了大顶山生态公园二期工程、马栏河运动公园。完成了西安路、星海街等道路维修改造工程，新建（改建）公厕29个。实施了鲜花摆放工程，开展了“五好小区”创建，10个小区被评为五好小区，创新推行生活垃圾“54321”分类模式，在327个住宅小区实行垃圾分类，在680家单位实施强制垃圾分类。大力实施蓝天工程，开展扬尘整治，全面推行河长制，春柳河、马栏河的黑臭水体治理成果得到巩固。中央环保督察交办信访案件、中央生态环保督察“回头看”投诉件和国家海洋督察整改任务全部完成。开展了违法建设专项治理行动，共拆除违法建设1604处、154783平方米。高标准完成了高铁沿线、普速列车沿线安全隐患的整治任务，保证了铁路行车安全。通过一系列整治活动，全方位改善了城区环境品质。

（二）执法水平得到提高

完成了机构改革。明确了权责清单。全面对标上海，开展沪连城市管理执法合作，加强业务培训，提高了执法人员业务素质。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。统一了城管执法人员的服装、标识，开展了“强基础、转作风、树形象”专项行动等。加强了城市管理行政执法领域的信用工作。

（三）应急保障得到提升

森林防火实行多部门联动，引入了第三方看护机制，保证了辖区零火情。防台防汛与河长制相结合，对低洼积水地段进行了改造，有效改善了这些地段的排水效果。除雪实行市场化、社会化，践行绿色除雪理念，加强监督检查，保证了除雪效果。

二、“十四五”城市管理的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧密围绕“两先区”建设，落实“三个转变”,进一步增强人民群众的获得感、幸福感。

（二）发展目标

遵循城市管理精细化理念，进一步解放思想，创新工作举措，坚持问题导向，完善长效管理机制，实行部门联动，形成权责明确、协调统一、多方参与的城市精细化管理体系，全面提升城市管理水平，持续改善人居环境，为“两区五片一湾线”空间布局和“三个转变”战略部署提供强有力的执法保障，努力把沙河口区建设成为宜商宜居、人与自然和谐发展的生态宜居区。

三、“十四五”城市管理的主要任务

（一）持续推进市容环境整治

以国家“文明城市”为标准，创新城区管理模式，实行市容环境整治常态化机制，持续改善人居环境。按照“美起来”、“亮起来”、“净起来”的原则，努力打造生态环境优美、管理高效的现代化城区。从设计阶段入手，开展补植、街景绿化、鲜花摆放等工程，不断提高城市绿化水平，把城市“美起来”。从审批环节入手，开展广告牌匾整治，做到既整齐划一又富有个性化，鼓励特色街区建设；实行野广告清理社会化运作模式，对野广告进行常态化清理，把城市“亮起来”。持续开展存量违法建设整治，坚决拆除新增违法建设，保证违法行为零增长。落实河长制，确保河道整治。在积极实施“及时雨”惠民项目的基础上，引导街道投入配套资金，结合“智慧城管平台”精准对接市民群众需求，着重关注非市政道路和无物业管理的居民楼院方砖步道破损、市容环境整治后的生态修复等，集中力量解决辖区群众普遍关心的热点难点市政问题。让城市“净起来”。

开展市容环境整治坚持“抓早、管细”方针，紧紧围绕重点难点问题，发动多方力量开展专项综合整治行动，确保市容环境“清干净、洗彻底、管到位”。建立长效监管工作机制，务求“顽疾”治住、治好、治久。

（二）提升城市管理执法水平

推进“大党建”“网格化”治理机制，落实街道“网格吹哨、各方报到”的基层城市治理和服务体系。

不断转变机关工作作风，健全教育培训机制，提高执法人员业务能力和综合素质。实现执法网上办案，强化执法内部指导监督，大力推进非接触性执法, 推动执法力量下沉，提高执法效能。

全面落实行政执法责任制，建立责任追究和尽职免责制度。全面梳理、规范执法事项，建立健全执法事项权责清单。全面落实执法“三公示”，严格实行“四个公开”。强化城市管理综合行政执法部门与相关行政主管部门之间的执法协作，做到信息共享,形成执法合力。健全行政执法和司法衔接机制，完善案件移送标准和程序,实现城市管理领域执法和司法的无缝衔接。建立健全城市管理综合执法领域失信行为惩戒办法，通过对失信行为的惩戒达到遏制违法行为的目的。

（三）推进园林绿地提档升级

擦亮区域绿化底色。探索多种绿化模式，落实绿化三围布局，以鲜花摆放、公园游园建设、行道树栽植、街景绿化、立体绿化等工程项目为依托，提高城区绿量和绿视率，建立和完善绿化生态系统，缩短公园、游园健身场所服务半径，让绿化成果惠及居民。

强化城市绿地保护。严格管理规划绿地和现有绿地，加大清查整治力度，严禁侵占绿地、改变绿地性质。发挥考核导向作用，实施精细化管护，督促公共绿地、企事业单位、居住区绿地开展死株、缺株清理及补种栽植工作，提升区域绿地养护水平。协调相关部门做好行道树补植、古树名木及后备资源普查工作，组织开展园林式单位和居住区评比，开展裸露绿地补植，实施生态化修复，实施林长制，不断提升“绿化覆盖率”和“人均公园绿地面积”。

建设科学化智慧化园林。围绕“海绵城市”建设理念，在保持绿地率、绿化覆盖率适度增长的基础上，注重生态型绿化建设，灵活运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等模式，为绿地持续注入“海绵元素”，打造海绵型绿地。多角度探索绿化养护，合理运用信息化、机械化等科技手段提升绿化管养效能，综合运用微信服务平台，智慧化平台等载体，提高服务水平，增强科普性和便利性。

（四）持续拓展垃圾分类成效

按照大连市生活垃圾四分类标准，全面建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统；居民、企业普遍形成生活垃圾分类习惯，全面参与生活垃圾分类。

持续推进生活垃圾源头分类减量、资源化利用和无害化处置系统建设，着力推动城区市民分类习惯养成，形成一批可复制、可推广的分类成效显著的示范街区。持续完善四分类体系建设，全面深入推行投放端分类减量政策，在全面实现“集中分类投放+定时定点督导”模式基础上，探索部分区域“人防+技防”等监督指导新模式建设，同时建立广泛完善的社会参与制度，形成社区、学校、家庭协同发力的互动模式。收运环节严格执行分流利用制度，加快推动两网融合建设，逐步建立“统一监管平台+网格化巡查+精准督导服务”的全流程统筹管理信息系统平台，实现城区生活垃圾全链条监管。终端处置环节，完善厨余垃圾就近处置能力，完成厨余垃圾就近处理站建设任务，补足厨余垃圾处置漏洞。加大产业扶持力度，积极孵化推广各类固体废物资源化利用高端技术，打通再生资源综合利用产业链，提高再生资源利用水平。

（五）提升城市运行应急能力

重点围绕“人防+技防”的工作思路，全面提升城市应急保障能力。

城市除雪：以“保交通、保民生、保环境、保安全”为目标，突出“全民、绿色”理念，按照“以雪为令、迅速出击、先通后净、即下即清”的工作原则，强化除雪作业的及时性、高效性、纪律性，确保区域除雪工作准备充分、响应迅速、处置有序。

森林防火：贯彻执行“预防为主、科学防控、关口前置、重点下移”的森林防火方针，切实加强组织领导和队伍建设，逐步强化科技应用，进一步完善智慧化监控系统的监控、预警能力，打造科技先行的智能化森林防火探测体系，筑牢生态保护和绿色发展安全屏障。

防台防汛：牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”的思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，严格落实行政首长负责制和属地责任制，开展边坡挡土墙险情隐患治理，消除存在防台防汛安全隐患的边坡、挡土墙存量，对污水管网进行全面排查、改造，完成污水管网“提质增效”计划，全面提升区域防台防汛应急管理水平和综合能力，最大程度地保障人民群众生命和财产安全。

四、保障措施

（一）加强党的领导

根据党中央、省委、市委和区委关于城市管理的工作要求制定规划，指导规划的实施。对规划实施过程中的重大事项及时向区委进行报告和请示，定期将规划实施情况向区委进行专题汇报，紧紧依靠党的领导，推动规划各项目标任务落实。

（二）加强调研和宣传

在规划制定时主动到相关单位进行调研，征求意见、建议，规划草稿按规定向社会征求意见，并进行修订；规划制定后及时进行公示、公开；规划实施过程中，随时向社会组织和市民进行宣传，营造“人民城市人民建，人民城市人人管”的氛围。做到制定好规划，实施好规划。

（三）加强督察和考核

修订完善《沙河口区实施城市精细化管理工作（市容环境）考核暂行办法》和沙河口区城市精细化管理工作(市容环境)日常考核标准，将90个社区和物业小区纳入到精细化考核。严格实行“日检查反馈、周考核通报、月排名评价、年总评”工作机制，不断强化过程管理、跟踪督查、动态考核，推进整治范围向“全方位、立体化”延伸，向偏街背巷、居民楼院延伸，将小区楼院市容环境、楼道卫生等纳入考核内容，实现考核目标全覆盖，推进我区城市精细化管理工作深入开展。

（四）加强审批和服务

持续开展 “放管服”改革，进一步优化营商环境，全面推进全市政务服务事项“三统一”工作。建立电子政务建设项目管理机制，完善电子政务项目建设审核机制，推进电子政务规范化、标准化建设，切实提高电子政务建设质量和应用效果。开展电子政务建设管理、跨部门跨平台信息资源交换共享，全面实现无差别受理服务。转变城市管理工作理念，推行“721”工作法。

“十四五”期间，沙河口区城市管理工作将在市容环境综合治理、生态环境美化绿化、自然灾害应急处置、助力区域经济发展等方面持续发力，向智慧化城管方向奋进，确保区域环境品质再上新台阶，不断提升人民群众的幸福感、获得感。