政 府 工 作 报 告

（2021年12月20日在沙河口区第十九届人民代表大会第一次会议上）

周 勤

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和本届政府工作回顾

2021年是“十四五”开局之年，是本届政府的收官之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，城区经济稳中有进、稳中向好态势不断巩固。

一年来，我们扎实开展“三落实”专项行动，全力以赴稳增长。地区生产总值增长6.1%，一般公共预算收入9.7亿元，固定资产投资56.2亿元、可比增长17.9%，规模以上工业增加值增长5%，省外实际到位资金100.1亿元、增长13.8%，省内实际到位资金24亿元、增长20%，实际利用外资1028万美元、增长35%，居民可支配收入增长7.0%，城镇登记失业率为1.91%，实现“十四五”良好开局。

一是疫情防控扎实有效。区疫情防控工作领导小组在区委统一领导下，科学统筹常态化疫情防控工作，因时因势调整措施，分级分类精准防控。扎实推进大规模疫苗接种工作，共完成全民疫苗接种55.79万人、112.85万剂，实现重点人群应种尽种。“11·03”疫情期间，全区人民众志成城，党员干部冲在一线，广大医务工作者、社区工作者、公安民警和志愿者全面响应，人大代表、政协委员和民主党派同心同德，各类社会力量广泛参与，保障疫情防控工作有力有序开展。五轮累计全员核酸检测297万余人次，居家管控4318人，设立隔离酒店24家、隔离3534人，实现辖区社会面疫情零传播。

二是重点项目加快建设。恒流储能电站、享乐吧文旅综合体等79个总投资500万元以上项目开复工，其中亿元以上项目43个。星海湾金融商务区引进大地期货、银河德睿等24家金融及期货贸易类企业。西安路商务商贸区中央大道、福佳新天地分别与吾悦广场、爱琴海集团联手合作，大连首个地铁站内“星际主题”美食商街开业。大连城市赛艇中心、ACX艺术中心等文旅项目落户湾线。国药壹家（大连）护理中心、亿岚峰智能科技等项目投入运营。“产业链招商三年行动计划”成效显著，上海格乐利雅艺术中心、熊洞街文娱街区等26个投资千万元以上项目签约落地。

三是发展动力不断增强。推动省内高校院所科研成果区内转化55项，全年技术合同成交额达19.8亿元。中科院大连化物所获批国家级洁净能源知识产权运营中心，中车大连机车车辆有限公司获评国家级工业设计中心，区获评“省级区域双创示范基地”。数字经济加快发展，新建5G基站178个，依托大连颐高数字产业园等平台，新引进数字经济企业30余家。助力企业开拓“一带一路”沿线国家市场，组织52家企业参加进博会和东博会。实施引领新型消费专项行动，开展系列促消费活动，推进天兴罗斯福购物中心、益嘉生活广场等商业项目业态升级，社会消费品零售总额保持正增长。

四是营商环境显著优化。实施26项举措，落实“八项承诺”，设立“沙家帮”窗口，全力打造营商环境最优区。升级“沙河口·e掌通”网上服务大厅，实现“线上线下、数据同步、实时共享”。落实惠企利企政策,兑现各类产业政策资金近亿元，新增减税降费约3亿元。健全“楼宇经济发展联盟”“楼长制”等工作机制，为企业提供人才引进、金融对接等精准服务。商事制度改革深入推进，16个部门的41项政务事项实现“证照分离”。新登记市场主体1.14万户、增长19.7%。

五是城区环境明显改善。历史遗留数十年的鸡爪沟、水源南巷、啤酒厂周边等区域的1198户棚户房得到根本整治，全区成片棚户区基本消除。实施了全市首个“EPC+O”模式微更新改造项目。开展物业小区星级评定，创建“美丽楼院”5个。为既有住宅加装电梯17部。新建连胜街口袋公园。深入开展市容环境综合整治，铁路沿线、沟河路桥、山脚海岸等区域的卫生死角得到全面清理。规范静态交通秩序，施划蓝色停车泊位1.49万个。加大生态环境保护力度，6项空气指标全部达到国家二级标准。区垃圾分类宣教体验中心获评全国第一批垃圾分类示范教育基地。

六是民生福祉持续增进。争取到位地方政府专项债券资金、中央直达资金2.65亿元，用于教育、养老、城市更新等民生项目建设。十项重点民生实事全面完成。新建1所小区配套幼儿园，新认定1所市级、6所区级普惠幼儿园。完成6处学校操场改造。大连市第十三中学参评辽宁省特色示范高中。严格落实“双减”政策，学科类培训机构压减率达90%，3.4万名中小学生参加校内课后服务。出台就业服务10项承诺，发放各类就业补贴2.25亿元。成立了大连市主城区首家国有企业退役军人服务站。加大困难群体保障力度，共发放低保金2134.5万元、残疾人“两项补贴”462.4万元。推广居家养老服务模式，南沙老年之家成为省内首家“医养结合”创新复合型养老机构。区疾控中心完成升级改造，PCR实验室投入使用。新建3个精神障碍康复服务试点社区。新建2处多功能运动场、27套健身路径。区图书馆实现全区“一卡通”。开展建党百年系列文化活动300余场，承办了大连国际赛艇大师赛、辽宁省万人太极拳展演等大型体育活动。大连城市赛艇中心被授予“中国赛艇协会后备人才培训基地”称号。

七是社会保持和谐稳定。坚持党建引领基层社会治理创新，网格化平台收集解决百姓诉求15万余件。大力推进社区减负增效，90个社区共清理挂牌1392个。安保维稳扎实有力，实现信访稳定“四个不发生”目标。创新“89541”工作举措，全覆盖开展高层建筑火灾隐患和燃气安全大排查大整治行动，全区没有发生较大以上安全生产事故。建设了全市首家社区安全法治宣传教育基地。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。深入实施食品安全战略，食品抽检、快检合格率达98%，国家食品安全示范城市创建顺利通过省级评审验收，并在国家级验收中取得较好成绩。

八是行政效能加快提升。深入推进党史学习教育和“四史”宣传教育，扎实开展“我为群众办实事、争做贡献促振兴”实践活动，完成实事项目692个，结对帮扶985人。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强廉洁政府建设，锲而不舍纠治“四风”，党风政风持续向好。全面落实区人大各项决议，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督。主动向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议74件、政协提案49件，办结率、满意率均为100%。法治政府建设深入推进，在全市率先打造“智慧评理说事”品牌，三级公共法律服务网络和人民调解组织实现全覆盖。强化政府信息公开，主动公开7350件、依申请公开48件。社会信用体系不断完善，在全市率先全面启动“十公示”报送工作。12345平台受理诉求5.5万余件，办结率99.4％，满意率98.3％，按时反馈率100%。民族宗教、人防、档案、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新进展。

各位代表，2021年各项目标任务的全面完成,标志着本届政府圆满收官。区十八届人大一次会议以来的四年，是极不平凡的四年。面对复杂严峻外部环境、繁重艰巨改革发展稳定任务，特别是来势汹汹的世纪疫情，全区上下全面落实国家和省市振兴发展系列政策措施，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，发展质量加快提升，环境品质显著提高，民生福祉持续增进，社会治理不断加强，城区功能全面升级，区“十三五”规划圆满完成，“十四五”规划顺利实施。

过去四年，我们主要抓了八方面工作：

（一）坚持优化布局，转型升级，推进高质量发展。依托“两区五片一湾线”加快布局“二四三”产业，谋划储备了130余个、总投资近1200亿元的高质量产业项目。星海湾金融商务区汇聚百年人寿、恒力期货、浦发银行等各类金融机构180余家，大商所成为全球最大的农产品、塑料、煤炭、铁矿石期货市场。西安路商业街日均客流量达30余万人次，年均销售额220亿元，成为大连人气最旺的核心商圈。黑石礁—星海湾—马栏河湾线生态环境和服务功能全面升级，旅游休闲、文化艺术、水上运动等项目加快建设。冰山慧谷、和舍艺术工厂等项目成为老工业区向现代服务业集聚区转型的成功案例。30个沪连合作项目签约落户。9个“飞地经济”项目落地。外贸孵化基地累计孵化企业133家。商务楼宇（园区）达54栋，企业入驻率达84.4%。地区生产总值年均增长5.5%，第三产业全口径税收贡献率达85.3%，沙河口高质量发展的步伐更稳了。

（二）坚持创新驱动，科技引领，培育发展动能。建立完善科技创新政策体系，激发区域创新内生动力。与中科院大连化物所、大连交通大学、东北财经大学等高校院所建立战略合作关系。新增3家市级科技企业孵化器、4家众创空间。在东北地区首次承办了中国创新创业大赛新材料行业总决赛。区青少年综合服务平台被团中央授予全国示范性“青年之家”综合服务平台称号。四年累计全社会研发投入约100亿元，新增高新技术企业80余家，28个企业项目获得国家、省、市级奖项和资金支持，沙河口科技创新的能力更强了。

（三）坚持深化改革，激发活力，优化营商环境。“放管服”改革持续深化，“证照分离”“一件事一次办”改革加快实施，“容缺受理”“告知承诺”“综合窗口”全面推行。区级一体化政务服务平台上线运行，实现与省市平台对接。深入开展“进百企·助万企”大走访大调研活动，帮助企业协调解决问题，推动各项政策落地、落细、落实。“沙河口·e掌通”荣获国家“微服务”卓越奖。深化商事制度改革，市场准入全面放宽，全区市场主体超过9.4万户，沙河口服务企业的效率更高了。

（四）坚持品质建设，精细管理，提升城区环境。城市更新稳步推进，累计完成14万平方米老旧城区、老工业区改造，2200余户动迁户迁入新居。暖房子、下水管网改造惠民4.5万户。高标准完成了垃圾分类、“厕所革命”和三年拆违行动等任务。广泛开展爱国卫生运动，扎实做好国家卫生城市复审工作，为大连荣膺“全国文明城市”六连冠贡献了沙河口力量。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数连续四年超过300天，春柳河、马栏河水体得到有效治理。新建大顶山公园、马栏河运动公园、五一路生态游园，新增绿地20万平方米，绿化覆盖率达到47.1%，沙河口的城市环境更美了。

（五）坚持尽力而为，量力而行，改善民生福祉。每年规划实施一批重点民生实事，着力解决群众急难愁盼的问题。公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达到50%和80%。集团化办学覆盖率达到100%，义务教育阶段大班额全部消除。全面落实就业优先政策，“春风行动”“锚泊滨城、立业大连”成为知名就业服务品牌。发放人才住房保障补贴1400余万元。基层诊疗机构实现医联体全覆盖。新建、升级13处居家和社区养老服务示范中心，7个街道全部获评全国“智慧健康养老示范街道”。城镇登记失业率始终控制在3.2%以下，居民可支配收入年均增长6.3%，沙河口百姓的幸福指数更高了。

（六）坚持丰富内涵，打造品牌，建设文化强区。深入挖掘文化资源，不断丰富文化老城内涵。圣亚海洋世界成为全省首个5G专网智慧旅游项目和全市首家数字人民币应用场景的4A级景区，中央大道获评国家4A级景区，“1930·冰山”工业文化展览馆成为国内首家工业制冷制热知识主题展览馆，星河中心建成大连首个光影艺术馆，九蝶文创园、双创工坊等一批文产项目和文创园区建成运营。历史建筑和红色资源保护不断加强，新申报市级文物保护单位1处，新增市级非遗项目9个、区级1个，新晋革命文物2处。基层公共文化服务体系日益完善，“幸福沙河口”“文化五进”“市民学习吧”等特色文化品牌活动深入民心，区获评“全省文明城区标兵”，4人当选中国好人，5人当选辽宁好人，沙河口的文化底蕴更厚了。

（七）坚持创新机制，织密网络，推进平安建设。推动基层治理重心下移，以大党建为引领、以“帮万家”“助万企”为两翼、以“网格化”为兜底、以“吹哨报到”为联结的治理体系和服务体系不断完善，经验做法入选《2019年中国城乡社区治理蓝皮书丛书》。网格化服务管理信息系统荣获国家“2018年互联网+政务服务创新应用”奖，区荣获第8届金铃奖暨中国大数据应用服务优化奖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解了一批信访积案，信访矛盾减存控增三年攻坚实现预期目标。严厉打击各类违法犯罪行为，为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官。安全管理全面加强，连续3年分别荣获省级平安（示范）区和省安全生产管理先进县区，沙河口的平安基础更牢了。

（八）坚持改进作风，提高效能，勤勉履职尽责。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，坚决打赢三大攻坚战，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，高质量完成了中央巡视整改、中央环保督察、脱贫攻坚、对口帮扶等政治任务。坚持政府过紧日子，在财力紧张情况下，持续加大民生投入。抓住机遇，用好政策，攻坚难题，盘活了如意园、锦林佳苑等沉淀项目，解决了和泰万家、尚品天城、飞扬公寓等一批“回迁难”“办证难”问题。多项工作走在国家和省市前列，获得“全国社区治理和服务创新实验区”、“全国法治县（市区）创建活动先进单位”、“国家智慧健康养老示范基地”、辽宁省双拥模范区“九连冠”等荣誉，沙河口为民服务的能力更强了。

回顾四年工作历程，我们深深地体会到：必须坚持立足大局思考和谋划沙河口发展，在服务国家战略、服务全市大局中推动沙河口发展，争当大连“两先区”建设的先行者和排头兵；必须坚持以人民为中心，切实从中心城区、人口大区等区情实际出发，多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，使改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民；必须坚持把改革创新作为引领发展的根本动力，充分发挥辖区资源禀赋优势，加快构建具有沙河口特色的现代产业体系，不断增强发展动力和核心竞争力；必须坚持在攻坚破难上大胆试勇敢闯，敢于直面问题,善于啃硬骨头,切实用改革的方法解决发展中的难题；必须坚持加强和创新社会治理，织牢织密基层社会治理“安全网”，守土有责、守土负责、守土尽责,全力保障人民群众生命财产安全和社会和谐安定；必须坚持把政府自身建设放在突出位置，坚持和加强党对政府工作的全面领导，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为做好各项工作提供重要保障。

各位代表，过去四年全区经济社会发展取得的成绩令人欣慰、来之不易，这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于全区党员干部群众齐心协力、艰苦奋斗，得益于历届区委、区政府和老领导、老同志奠定的坚实基础，得益于区人大、区政协和社会各界的监督和支持，凝结着全区人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我谨代表区政府，向为沙河口建设和发展做出无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向市各有关部门、驻区部队和落户沙河口的企业，向所有关心、支持、帮助和参与沙河口发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前沙河口的发展实际与市委市政府的新要求、与全区人民对共享改革发展成果的新期盼还存在一定差距。一是产业支撑不强，项目储备不足，优化产业结构、提升产业能级、培育经济新增长点任务艰巨，城区综合竞争力有待进一步提升。二是城市更新面临新形势新要求，安全生产领域还有薄弱环节，城市管理精细化、智慧化水平有待进一步加强。三是社会保障压力持续加大，教育、医疗、养老、文体等基本公共服务供给与辖区群众期待还有一定差距，民生保障水平有待进一步提高。四是行政服务效能同经济社会发展要求还存在一定差距，优化营商环境、创新政府服务管理的任务还很繁重，政府工作人员的担当意识、创新意识和协同意识有待进一步加强。对这些困难和问题，我们必须高度重视，以更加奋发有为的精神状态，不断厚植发展优势，争取在新的起点上实现更大跨越。

二、今后五年主要目标任务

未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是沙河口以高质量发展推动全面振兴全方位振兴的关键五年。党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，对实现第二个百年奋斗目标提出明确要求。市委、市政府对加速推进新时代“两先区”建设、奋力实现振兴发展新突破做出全面部署。区第十四次党代会深入分析了全区振兴发展面临的机遇与挑战，谋划了未来五年振兴发展的目标任务，提出了建设创新活力、诚信和谐、智慧宜居现代化城区的宏伟蓝图。我们要认真落实市委、市政府和区委部署，制定行动计划，确定时间表路线图，坚持一年接着一年干,一张蓝图绘到底,一步一个脚印地把党中央决策部署转化为沙河口振兴发展的生动实践，为大连加速推进新时代“两先区”建设、奋力挺进万亿GDP城市做出沙河口贡献。

未来五年，区政府将重点做好八方面工作：

（一）聚焦完善功能，优化“两区五片一湾线”空间布局。全面提升星海湾金融商务区会展、旅游、休闲、餐饮等配套服务功能，推进星海大都会、宾乐雅酒店等项目投产，打造东北亚一流国际商务交往中心和大连城市会客厅。优化升级西安路商务商贸区风貌，推动商圈南延北进西拓，打造展示城市形象的国际化、市场化、特色化的综合性商圈。充分发挥各片区产业、空间等优势，推进老工业厂房改造，加快产业园区建设，推动商贸、科技、文创、教育等产业特色化多元化集聚化发展。加大黑石礁—星海湾—马栏河湾线生态环境保护力度，推进文商旅体融合发展，形成“一脉观海”“一脉看河”“一脉串街”文化景观带，打造特色鲜明、充满活力、人气旺盛的“百年风情水岸，都市魅力长廊”。

（二）聚焦转型升级，完善“二四三”产业体系。发挥星海湾金融产业集聚效应，支持大商所场外市场“一圈两中心”建设，打造国际大宗商品定价中心和风险管理中心。推动西安路、和平广场等商圈业态更新、区域联动，加快发展地铁经济、后街经济、夜经济、首店经济，充分释放消费潜力。抓住机车厂搬迁改造契机，谋划建设轨道交通研发总部园区。发挥文旅创意产业联盟、“星海湾体育+”联盟和大连城市赛艇中心的产业集聚优势，助推文化创意、休闲旅游、演艺娱乐、体育竞赛等行业健康发展。深化与上海黄浦区、沈阳沈河区对口合作，主动承接京沪、江浙等地区产业溢出效应，围绕产业布局开展产业链招商。加强对收储地块、工业厂房和楼宇园区的规划引导、产业定位，推进数字经济、新材料、健康医养等产业发展，培育一批产品更高端、服务更优质、品牌更集聚的知名企业。

（三）聚焦创新驱动，放大“两区三所四校”优势。深入实施创新驱动发展战略，深化与中科院大连化物所、东北财经大学、大连交通大学等高校院所战略合作，搭建科技成果转化平台，促进产学研用深度融合。加快智慧沙河口建设，大力发展数字经济，推动区块链、人工智能、大数据为传统产业赋能。扎实做好产业结构调整“三篇大文章”，推动规模以上企业向智能、绿色、高端方向发展，加快培育新兴产业。强化骨干科技创新企业的引领作用，努力挖掘培育一批雏鹰、瞪羚、小巨人和科创板企业。鼓励企业加大科技研发投入力度，不断提升产品竞争力和产业发展层次。加强知识产权保护运用，激发创新活力。精准落实产业扶持政策，促进资本、人才、服务等各类要素向企业汇集。

（四）聚焦优化环境，提升城区综合竞争力。全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境，擦亮营商环境最优区金字招牌。深化“放管服”改革，推动“一网通办”改革，营造稳定透明便捷简化的政策环境。加快数字赋能“三张网”建设，实现全区政务数字化、服务网络化、运行智慧化。持续倡导“痛快办事”文化，该办能办的事雷厉风行办，该办难办的事想方设法办。持续推进社会信用体系建设，加强营商环境监督，坚决破除“中梗阻”等损害营商环境行为。整合辖区教育、医疗、文化、商务等优势资源，提升“帮万家”“助万企”服务品质，打造投资洼地、服务高地、创业福地。

（五）聚焦提升品质，建好生态宜居城区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，落实最严格的生态环境保护制度，持续打好污染防治攻坚战，巩固提升生态环境品质。加快城市更新，探索市场化机制和可持续路径，有序推进老旧小区改造提升。推动机车厂搬迁改造，实施201、202路电车沿线升级改造，打造集产业研发、创意文化、体验展示、商务商业、居住休闲于一体的现代城市街区。深入开展拆违治乱和市容环境整治行动，不断提高城市精细化智慧化管理水平。完善城市“一刻钟便民生活圈”功能，推进完整社区建设。扎实做好碳达峰、碳中和工作，推进资源节约、集约、循环利用。加强绿化美化建设，打造“开窗见景、出门进园，三季有花、四季有绿”的生态沙河口。

（六）聚焦民生福祉，大力发展民生事业。深入践行以人民为中心的发展思想，持续做好民生实事，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续。坚持就业优先，推动高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体实现更加充分、更高质量就业。坚持优先发展教育,加快学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，办好百姓家门口的每一所学校。深化健康沙河口建设，全面提升基本公共卫生服务均等化水平，为市民提供全方位、全周期健康服务。积极应对人口老龄化，加快完善居家社区机构相协调、医养结合多元化的养老保障体系。持续提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准。推动新的生育政策落地见效，完善配套措施，减轻群众生育养育负担。

（七）聚焦文化老城，厚植城区文化底蕴。提升城区文化风貌，保护利用好历史文化建筑。深化大连博物馆等文化载体服务功能，打造大连历史文脉的传承区。管理保护好大连中华工学会旧址等红色资源，讲好沙河口红色故事。完善“15分钟文化圈”，加强区文化馆、图书馆、市民健身中心等基层文体服务设施建设，打造“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间。加快构建现代文化产业体系，推动机车厂旧址等工业遗产项目建设，支持冰山慧谷等产业园区提档升级，打造一批特色突出、产业集聚的文创产业园区。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“幸福沙河口”“文化五进”等活动，不断丰富群众精神文化生活。

（八）聚焦和谐稳定，加强和创新社会治理。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系，建设更高水平的平安沙河口。全面推进“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新工作，建立健全“三呼三应”服务体系，推进网格治理精细化、智能化。深入整合智慧网格、智能天网、人口数据库等资源，构建治安立体防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争。加强法治政府示范区建设，健全重大行政决策机制，不断提升行政决策的公信力和执行力。全面推行行政执法三项制度，严格规范公正文明执法。健全安全生产管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，织牢安全生产防护网、责任网，坚决遏制重特大安全事故发生。健全应急救援管理工作机制，加强应急物资保障，提高防灾减灾抗灾救灾能力。完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急处置能力。严格食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。

三、2022年重点工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府开局之年，也是落实区第十四次党代会部署和“十四五”规划承前启后的关键一年，做好各项工作，责任重大、意义深远。

2022年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实市第十三次党代会精神和区第十四次党代会部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设创新活力、诚信和谐、智慧宜居现代化城区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

坚持稳字当头、稳中求进，落实全市“三年过万亿”目标安排，建议2022年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，省内外实际到位资金、实际利用外资、外贸进出口总额等指标完成市政府下达任务。

（一）增强发展内力，稳步推进经济增长。坚持加快布局产业项目，围绕老工业区腾笼换鸟，启动机车厂、气体公司等工业企业搬迁改造；围绕文旅产业升级，加快福佳爱琴海购物公园、月亮河文体中心等项目建设；围绕城市更新，规划老旧小区改造、市政配套基础设施建设等项目。强化消费拉动作用，加快西安路等商圈品质提升，发展多元化消费业态，打造多领域消费场景，继续开展“购物节·消费季”系列促消费活动。深入实施“产业链三年招商行动计划”，完善第三方招商平台功能，瞄准新产业、新业态、新模式开展上门招商、以商招商、产业链招商，引进更多优质项目落户园区楼宇。

（二）汇集创新动力，加快推动科技赋能。坚持创新是第一动力，完善科技创新体系，助力大连创新策源中心建设。提质升级创新平台，完善省级区域双创示范基地孵化功能，提升冰山慧谷、追梦人等科技创新载体能级。实施科技型企业梯度培育计划，新增高新技术企业30家。引导企业加大研发投入力度，确保全社会研发经费投入强度达到5%以上。优化完善创新环境，充分发挥高校、科研机构、科技企业集聚优势，组织开展“创想中国”等创新创业活动。围绕企业需求，积极引进各类创新创业人才，开展产学研联盟吸引人才、“带土移植”引育人才行动。加快智慧城市建设，拓展智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等公共服务数字化应用场景，让群众畅享普惠便利的数字生活。

（三）激发市场活力，持续优化营商环境。坚持把推进市场主体健康发展作为优化营商环境的重要举措，开展“打造营商环境最优区优化提升年”六大专项行动。推进减税降费政策落地见效，全力帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。完善重点项目专班制和联席会议制度，及时协调解决项目建设存在的难点堵点问题。建立企业专员服务制度，为企业提供“一对一”精准服务。推行“服务企业代表处”工作机制，为楼宇园区提供“店小二”式服务。突出“一楼一策”“一楼一品”，推动楼宇经济提质增效,盘活颐和银座等停缓建项目。推进“信用+政务服务”建设，深化“放管服”改革，升级“沙家帮”2.0版，加快推进“一件事一次办”，实现企业群众进“一门”找“一窗”即可办成事。

（四）展示城市魅力，大力提升城区品质。坚持把城市更新作为重要民心工程，实施约81.8万平方米老旧小区和10条背街小巷更新改造。利用棚改腾空街区空间建设3处口袋公园。新建1处社区体育公园，改造1处海滨室外足球场，安装10套社区健身路径。深入开展“厕所革命”和垃圾分类达标小区、达标单位创建工作。落实河长制、湾长制、林长制责任，开展“蓝色海湾”整治行动。坚持节约优先，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，督导热电、供暖等企业加强煤炭清洁高效利用。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，在狠抓品质化建设、精细化管理、常态化机制上下功夫，不断擦亮美丽沙河口底色。

（五）共享发展福利，着力增进人民福祉。坚持问需于民，规划实施十项重点民生实事。强化重点群体就业帮扶，深入开展“创建就业创业基地”等活动，力争新增就业1.6万人以上，登记失业率控制在3%以内。切实保障农民工工资发放。新开办1所小区配套幼儿园。坚持“五育并举”，加强校内管理“三提高”和校外办学“三规范”，推进“双减”工作落地见效。全面提升基层公共卫生服务能力，持久深入开展爱国卫生运动，扎实做好家庭医生签约服务及14项国家基本公共卫生服务，有序推进新冠肺炎疫苗接种工作。开展普惠养老城企联动专项行动，加快实现“三提升”“两下降”“一满意”。探索推进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，鼓励发展0-3岁托育服务机构。健全完善未成年人保护协调机制。创建标准化、规范化、专业化的三级退役军人服务站。建立困难群众监测预警机制，及时解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。广泛开展“艺起爱生活”艺术普及等文化惠民活动，高质量举办好赛艇、风筝、跆拳道等品牌赛事活动。

加强国防教育、双拥共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在经济社会发展中发挥更大作用。继续做好侨务、对台、民族、宗教、红十字、慈善、档案、史志等工作，推动各项事业协调发展。

（六）提升治理效力，全力维护和谐稳定。坚持党建引领，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社会治安立体化智能化防控，确保重大活动和敏感节点期间社会和谐稳定。打造智慧化人口信息综合数据库，实现人口信息共享。巩固社区减负成果，推进“一社区一特色一品牌”建设活动。深化网络生态整治，推进文明办网、文明用网、文明上网。扎实推进燃气安全排查整治工作，深入开展自然灾害综合风险普查，全面筑牢安全生产底线。进一步压实“四方责任”，抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项工作，毫不松懈抓好常态化疫情防控。落实“四个最严”要求，推进“智慧餐饮”监管提质扩面，打造一批餐饮质量安全示范街店，对进口冷链食品实施“铁桶式”防控，坚决守住食品药品安全底线。

（七）增强自身能力，建设高效务实政府。坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，运用好党史学习教育成果，以实际行动把党中央决策部署落实到位。胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，切实把“十个坚持”融入政府工作全过程各方面。深入开展法治政府建设示范创建活动，推进“民主法治示范社区”建设，实施“法律明白人”工程。依法接受区人大法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受舆论和社会监督，强化审计监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”。坚持过紧日子，深化预算绩效管理，切实把财政资金用在推动发展、改善民生上。深入推动国有资产盘活。加强调查研究，坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。摒弃“绕道”文化，树立“交账”意识，坚决扛起抓落实的政治责任，大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数和沙河口的高质量发展指数。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，牢记初心使命，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写创新活力、诚信和谐、智慧宜居的现代化城区建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！